Ανεπεξέργαστες Εκπομπές και Κλιματική Δράση: 2023

Ανεπεξέργαστες Εκπομπές: Μέσα στην Αδιάκοπη Άνοδο του Παγκόσμιου Άνθρακα και τα Πολιτικά Κενά που Αποτρέπουν την Κλιματική Δράση.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Η παγκόσμια κλιματική κρίση αντιπροσωπεύει μια από τις πιο επείγουσες και σημαντικές προκλήσεις που αντιμετωπίζει η ανθρωπότητα στον εικοστό πρώτο αιώνα, με επιπτώσεις που εκτείνονται πολύ πέρα από τις περιβαλλοντικές ανησυχίες, καλύπτοντας την οικονομική σταθερότητα, την πολιτική ασφάλεια, τη γεωργική βιωσιμότητα, τους υδάτινους πόρους και την ίδια την επιβίωση του ανθρώπου. Από τα τέλη της δεκαετίας του 1980, όταν το Διακυβερνητικό Πάνελ για την Κλιματική Αλλαγή (IPCC) ιδρύθηκε επισήμως και η κλιματική επιστήμη απέκτησε διεθνή επιστημονική αναγνώριση μέσα από δεκαετίες έρευνας, ο κόσμος έχει γίνει θεατής μιας πρωτοφανούς και ταχέως αυξανόμενης συσσώρευσης αερίων του θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα, με τις συγκεντρώσεις CO2 στην ατμόσφαιρα να αυξάνονται από 350 ppm το 1988 σε πάνω από 420 ppm το 2024.

Παρά τις δεκαετίες διεθνών συμφωνιών, εθνικών δεσμεύσεων, κλιματικών συνεδρίων που εκτείνονται σε τρεις δεκαετίες και την αυξανόμενη κλιματική συνειδητοποίηση ανάμεσα σε πληθυσμούς παγκοσμίως, οι παγκόσμιες εκπομπές συνεχίζουν να αυξάνονται χρόνο με το χρόνο, και το χάσμα μεταξύ αυτού που υπόσχομαστε και αυτού που όντως υλοποιούμε έχει γίνει όχι απλώς ένα χάσμα αλλά ένας γκρεμός — μια τεράστια χαράδρα σπασμένων δεσμεύσεων, εγκαταλελειμμένων υποσχέσεων και πολιτικών που υπάρχουν μόνο στα χαρτιά ενώ η επέκταση των ορυκτών καυσίμων συνεχίζεται ανεξέλεγκτα στον πραγματικό κόσμο.

Η κατανόηση του ποιοι είναι οι κύριοι ρυπαντές απαιτεί να ξεκινήσουμε από μια θεμελιώδη αναγνώριση ότι ο κόσμος δεν ευθύνεται ισότιμα για την κλιματική αλλαγή, ούτε η ευθύνη κατανέμεται ομοιόμορφα στο χρόνο ή μέσα από πλαίσια δικαιοσύνης.

Επτά χώρες παράγουν περισσότερο από το ήμισυ των παγκόσμιων εκπομπών ετησίως. Αυτές οι επτά χώρες — η Κίνα, οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ευρωπαϊκή Ένωση, η Ινδία, η Ρωσία, η Ιαπωνία και το Ιράν — οδηγούν την συντριπτική πλειονότητα της συσσώρευσης ατμοσφαιρικού CO₂ και επομένως θα καθορίσουν αν η ανθρωπότητα θα περιορίσει τη θέρμανση σε ανεκτά επίπεδα ή θα οδηγηθεί σε καταστροφικές πορείες θέρμανσης με μη αναστρέψιμες συνέπειες που θα διαρκέσουν αιώνες ή χιλιετίες.

Ωστόσο, η κατανόηση της ευθύνης είναι μόνο το μισό του γρίφου. Η κατανόηση της υλοποίησης είναι εξίσου κρίσιμη και ίσως ακόμα πιο αποκαλυπτική για το γιατί οι παγκόσμιες κλιματικές προσπάθειες απέτυχαν να επιτύχουν τους δηλωμένους στόχους παρά τις δεκαετίες ανάπτυξης πολιτικών. Αυτή η μελέτη εξετάζει όχι τι ισχυρίζονται οι χώρες ότι κάνουν σχετικά με την κλιματική αλλαγή μέσω ρητορικών δεσμεύσεων και δελτίων τύπου, αλλά τι πράγματι κάνουν στην πράξη μέσα από την πραγματική εφαρμογή πολιτικών, επενδύσεων και αλλαγών στη συμπεριφορά. Διακρίνει αυστηρά μεταξύ νομοθετικών φιλοδοξιών και της πραγματικής εφαρμογής. Διαχωρίζει τις χώρες που επιτυγχάνουν πραγματικές μειώσεις εκπομπών από εκείνες που συμμετέχουν σε αυτό που θα μπορούσε να ονομαστεί ‘θεατρικό κλίμα’ — δημιουργώντας πολιτικές στα χαρτιά ενώ επεκτείνουν την παραγωγή ορυκτών καυσίμων και αποτυγχάνουν να επιβάλουν κανονισμούς.

Οι κορυφαίοι ρυπαντές του κόσμου αφηγούνται μια ιστορία όχι ενότητας παγκόσμιας δράσης ή συντονισμένης παγκόσμιας αντίδρασης, αλλά κατακερματισμένων, αντιφατικών και συχνά εικονικών πολιτικών για το κλίμα.

Κάποιες περιοχές έχουν εφαρμόσει ουσιαστικές πολιτικές για το κλίμα με μετρήσιμα αποτελέσματα στον πραγματικό κόσμο: η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει επιτύχει σταθερές μειώσεις εκπομπών κατά 32% σε τρεις δεκαετίες μέσω δεσμευτικών ρυθμιστικών πλαισίων. Άλλες περιοχές ασχολούνται με αυτό που θα μπορούσε να ονομαστεί «θεατρικός κλιματικός ακτιβισμός»: δημιουργούν πολιτικές στα χαρτιά ενώ ταυτόχρονα και σκόπιμα αυξάνουν την παραγωγή ορυκτών καυσίμων και αποτυγχάνουν να επιβάλλουν τους κανονισμούς, γνωρίζοντας ότι οι διεθνείς συνέπειες για τη μη συμμόρφωση είναι ουσιαστικά ανύπαρκτες.

Το πρακτικό αποτέλεσμα αυτής της ειλικρινούς εξέτασης είναι αποκαρδιωτικό: ο περιορισμός της παγκόσμιας υπερθέρμανσης στους 2,5°C έως το 2050, ή ακόμη και έως το 2070, φαίνεται ολοένα και λιγότερο πιθανός με βάση τις τρέχουσες τροχιές και τις εφαρμοζόμενες πολιτικές και όχι μόνο αυτές που έχουν ανακοινωθεί. Με τους τρέχοντες ρυθμούς εφαρμογής και τα υφιστάμενα πολιτικά πλαίσια, ο κόσμος κατευθύνεται προς περίπου 2,7°C υπερθέρμανση έως το 2100 — αμετάβλητο από το 2021, κάτι που δείχνει αυτό που το Climate Action Tracker ονομάζει «ανησυχητική στασιμότητα» στην πραγματική πρόοδο παρά τα χρόνια των διαπραγματεύσεων για το κλίμα.

ΜΕΡΟΣ Ι: Η ΙΕΡΑΡΧΙΑ ΤΩΝ ΠΑΓΚΟΣΜΙΩΝ ΡΥΠΑΝΤΩΝ ΚΑΙ Η ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗ

Κατανόηση της Συγκέντρωσης των Παγκόσμιων Εκπομπών και της Ευθύνης

Οι δέκα κορυφαίοι ρυπαντές παγκοσμίως ευθύνονται για περίπου το 71% όλων των παγκόσμιων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ενώ οι είκοσι πέντε κορυφαίες χώρες αντιπροσωπεύουν περίπου το 85% του παγκόσμιου συνόλου. Αυτή η συγκέντρωση ευθύνης δημιουργεί τόσο στρατηγικές ευκαιρίες όσο και βαθιά πολιτικά εμπόδια. Εάν οι μεγαλύτεροι ρυπαντές δρούσαν αποφασιστικά με γνήσια δέσμευση για την αποανθρακοποίηση, θα μπορούσαν να επιβραδύνουν σημαντικά την υπερθέρμανση και ενδεχομένως να αποτρέψουν τις χειρότερες συνέπειες. Ωστόσο, αυτές οι ίδιες χώρες συχνά διαθέτουν οικονομίες που εξαρτώνται περισσότερο από τα ορυκτά καύσιμα, δημιουργώντας ισχυρά και εδραιωμένα κίνητρα για καθυστέρηση, παρεμπόδιση ή αποφυγή ουσιαστικής δράσης για το κλίμα, διατηρώντας ταυτόχρονα την πρόσοψη εμπλοκής με τις διεθνείς διαδικασίες για το κλίμα.

Η συγκέντρωση ευθύνης έχει επίσης θεμελιώδη σημασία για τα ζητήματα κλιματικής δικαιοσύνης που διέπουν όλες τις διεθνείς κλιματικές διαπραγματεύσεις. Οι πλούσιες ανεπτυγμένες χώρες βιομηχανοποιήθηκαν τα τελευταία 150-200 χρόνια χρησιμοποιώντας τα ορυκτά καύσιμα ως κύρια πηγή ενέργειας, συσσωρεύοντας CO₂ στην ατμόσφαιρα χωρίς να αντιμετωπίσουν συνέπειες ή διεθνείς περιορισμούς. Οι αναπτυσσόμενες χώρες τώρα δέχονται πιέσεις να εγκαταλείψουν μονοπάτια ανάπτυξης που χρησιμοποίησαν οι πλούσιες χώρες για να δημιουργήσουν την τρέχουσα ευημερία τους, δημιουργώντας θεμελιώδη ανισότητα που διαμορφώνει τις διαπραγματεύσεις και εξηγεί γιατί η Ινδία, η Κίνα και άλλες αναπτυσσόμενες χώρες αντιστέκονται στην πίεση του Βορρά για γρήγορη αποανθρακοποίηση ενώ ακόμη δυσκολεύονται να προσφέρουν βασική πρόσβαση σε ενέργεια στους πληθυσμούς τους.

Οι Επτά Κορυφαίοι Ρυπαντές: Λεπτομερής Ανάλυση Προφίλ Ατομικών Χωρών

Το 2024, οι επτά μεγαλύτεροι ρυπαντές παράγουν συνολικά περίπου 33 δισεκατομμύρια τόνους ισοδυνάμου CO₂ ετησίως, αντιπροσωπεύοντας περίπου το 87% των παγκόσμιων εκπομπών από όλες τις χώρες μαζί. Η κατανόηση των ατομικών προφίλ τους, των ιστορικών διαδρομών και των τρεχουσών πολιτικών τους είναι απολύτως απαραίτητη για την εκτίμηση ρεαλιστικών κλιματικών προοπτικών και την κατανόηση του γιατί οι παγκόσμιες εκπομπές συνεχίζουν να αυξάνονται παρά τις δεσμεύσεις για το κλίμα.

Κίνα

Η Κίνα ηγείται με σημαντική διαφορά με 12,1 δισ. τόνους CO₂e ετησίως (34% των παγκόσμιων εκπομπών). Αυτό αντιπροσωπεύει το 18% του παγκόσμιου ΑΕΠ και περίπου το 18% του παγκόσμιου πληθυσμού, σημαίνοντας ότι η Κίνα παράγει περίπου 1,7 φορές περισσότερους τόνους CO₂ κατά κεφαλήν από τον παγκόσμιο μέσο όρο. Η κυριαρχία της Κίνας αντικατοπτρίζει τόσο τον τεράστιο βιομηχανικό τομέα που παράγει αγαθά για παγκόσμια κατανάλωση όσο και το σύστημα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, το οποίο παραμένει 60% εξαρτημένο από τον λιγνίτη παρά την επιτάχυνση της ανάπτυξης ανανεώσιμων πηγών τα τελευταία χρόνια.

Η Κίνα είναι ταυτόχρονα ο κορυφαίος παγκοσμίως επενδυτής σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας με εγκατεστημένη ισχύ που θα φτάσει τα 203 GW έως το 2024 ΚΑΙ ο κορυφαίος παγκοσμίως επεκτατικός του λιγνίτη, έχοντας εγκρίνει και ξεκινήσει την κατασκευή περίπου 94-100 GW νέων λιγνιτικών μονάδων μόνο για το 2024. Αυτό το παράδοξο — την ταυτόχρονη επέκταση και των ανανεώσιμων και του λιγνίτη σε πρωτοφανή κλίμακα — ορίζει τη σύγχρονη πολιτική για το κλίμα και αποκαλύπτει το θεμελιώδες χάσμα μεταξύ της ρητορικής της πολιτικής και της πραγματικότητας.

Η.Π.Α.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες παραμένουν δεύτερες με 6,5 δισ. τόνους CO₂e ετησίως (12% των παγκόσμιων εκπομπών). Ένα αξιοσημείωτο γεγονός είναι ότι οι ΗΠΑ παράγουν αυτόν τον τεράστιο όγκο μόνο από το 4% του παγκόσμιου πληθυσμού, αντανακλώντας εξαιρετικά υψηλές ανά κεφαλή εκπομπές περίπου 16 τόνους CO₂ ανά άτομο ετησίως — σχεδόν 10 φορές τις εκπομπές ανά κεφαλή της Ινδίας, παρά το γεγονός ότι η Ινδία είναι ο τρίτος μεγαλύτερος απολύτως ρυπαντής. Αυτό αντανακλά τα πρότυπα βιομηχανικοποίησης μετά τον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο, μια οικονομία βασισμένη στη μετακίνηση με ιδιωτικά οχήματα, πρότυπα προαστιακής εξάπλωσης που απαιτούν μακρινές μετακινήσεις και μια κουλτούρα ενεργειακής αφθονίας όπου η ηλεκτρική ενέργεια και η βενζίνη παραμένουν φθηνές σε παγκόσμια κλίμακα.

Παρά τη πρόσφατη νομοθεσία για το κλίμα — ο Νόμος για τη Μείωση του Πληθωρισμού που αντιπροσωπεύει επενδύσεις 394 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε ομοσπονδιακά κλιματικά προγράμματα — οι εκπομπές των ΗΠΑ παραμένουν ανάμεσα στις υψηλότερες ανά κάτοικο παγκοσμίως. Ο μέσος Αμερικανός παράγει περισσότερους ετήσιους CO₂ από δέκα μέσους Ινδούς μαζί, μια ανισότητα που δημιουργεί θεμελιώδεις εντάσεις και δίκαιες διαμαρτυρίες στις διεθνείς διαπραγματεύσεις για το κλίμα, όπου οι πλούσιες χώρες με υψηλές εκπομπές ασκούν πιέσεις σε φτωχές αναπτυσσόμενες χώρες με χαμηλές εκπομπές για γρήγορο αποάνθρακα.

Ινδία

Η Ινδία καταλαμβάνει την τρίτη θέση με 2,9 Gt CO₂e ετησίως (7,6% των παγκόσμιων εκπομπών). Η θέση της Ινδίας είναι μοναδική και σύνθετη με τρόπους που ορίζουν τις συζητήσεις και διαπραγματεύσεις για τη δικαιοσύνη του κλίματος. Με το 18% του παγκόσμιου πληθυσμού (1,4 δισεκατομμύρια άνθρωποι), οι εκπομπές ανά κάτοικο της Ινδίας παραμένουν από τις χαμηλότερες παγκοσμίως με μόλις 1,72 tCO₂ ανά άτομο — λιγότερο από ένα δέκατο των εκπομπών ανά κάτοικο στις ΗΠΑ και περίπου το ένα πέμπτο των εκπομπών ανά κάτοικο της Κίνας.

Οι εκπομπές της Ινδίας αντανακλούν την ταχεία οικονομική ανάπτυξη που δημιουργεί μια αρχόμενη μεσαία τάξη, τη αυξανόμενη ζήτηση ενέργειας καθώς η ηλεκτροφώτιση φτάνει σε αγροτικές περιοχές, και τη συνεχιζόμενη παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας με κυριαρχία του άνθρακα (περίπου 70% της παραγωγής ρεύματος) παρά την επέκταση των ανανεώσιμων πηγών. Καθώς η μεσαία τάξη της Ινδίας διευρύνεται από περίπου 300 εκατομμύρια σήμερα σε πιθανά 600 εκατομμύρια ανθρώπους έως το 2030, και καθώς η πρόσβαση στην ενέργεια βελτιώνεται για εκατοντάδες εκατομμύρια ανθρώπους που σήμερα δεν έχουν αξιόπιστο ρεύμα, οι εκπομπές αναπόφευκτα θα αυξηθούν εκτός αν η ενέργεια προέρχεται από καθαρές ανανεώσιμες πηγές. Η Ινδία αντιμετωπίζει το δίλημμα της ανάπτυξης: η οικονομική ανάπτυξη απαιτεί τεράστια επέκταση της ενέργειας· αυτή η ενέργεια παραδοσιακά σημαίνει άνθρακα (την πιο φθηνή εγχώρια διαθέσιμη επιλογή)· ο άνθρακας σημαίνει αυξανόμενες εκπομπές· οι αυξανόμενες εκπομπές αντιμετωπίζουν διεθνή πίεση· αλλά η πίεση συγκρούεται με θεμιτές αναπτυξιακές ανάγκες για την ανακούφιση των πληθυσμών από τη φτώχεια.

Ρωσία, Ιαπωνία, Γερμανία και Ιράν

ακολουθούν με 1,9 Gt, 1,0 Gt, 0,9 Gt και 0,8 Gt αντίστοιχα. Η θέση της Ρωσίας είναι αξιοσημείωτη επειδή με μόλις 1,8% του παγκόσμιου ΑΕΠ παράγει 1,9 Gt CO₂e ετησίως – αντανακλώντας μια πετρελαιοκεντρική οικονομία όπου η εξόρυξη πετρελαίου και φυσικού αερίου δημιουργεί σημαντικές εκπομπές μεθανίου παράλληλα με την παραγωγή άνθρακα για την εγχώρια παραγωγή ενέργειας. Οι εξαγωγές πετρελαίου και φυσικού αερίου παρέχουν περίπου το 60% των εσόδων της κυβέρνησης, δημιουργώντας δομικό κλείδωμα στην επέκταση ορυκτών καυσίμων που καθιστά τις δεσμεύσεις για το κλίμα ουσιαστικά θεατρικές και όχι γνήσιες πολιτικές δεσμεύσεις.

Οι εκπομπές της Ιαπωνίας αντικατοπτρίζουν την ιστορική της βιομηχανοποίηση και τη συνεχιζόμενη εξάρτησή της από τον άνθρακα (30% της παραγωγής ενέργειας) παρά το γεγονός ότι είναι προηγμένη οικονομία με ανεπτυγμένους τεχνολογικούς τομείς. Μετά το πυρηνικό ατύχημα της Φουκουσίμα (Μάρτιος 2011), η Ιαπωνία έκλεισε τα περισσότερα πυρηνικά εργοστάσια και αύξησε την παραγωγή με άνθρακα και LNG, δημιουργώντας μια δεκαετή ανάκαμψη των εκπομπών που υπονόμευσε την προηγούμενη πρόοδο για το κλίμα.

Οι εκπομπές του Ιράν, παρά τη μικρή συνεισφορά στο παγκόσμιο ΑΕΠ (0,5%), προκύπτουν από ενεργειακά συστήματα βασισμένα σε ορυκτά καύσιμα και τεράστια παραγωγή πετρελαίου/αερίου. Ως η έβδομη μεγαλύτερη πετρελαιοπαραγωγός χώρα και η δεύτερη μεγαλύτερη παραγωγός φυσικού αερίου στον κόσμο, η οικονομία του Ιράν εξαρτάται θεμελιωδώς από την εξόρυξη και εξαγωγή ορυκτών καυσίμων, δημιουργώντας πολιτικά και οικονομικά εμπόδια σε οποιαδήποτε ουσιαστική δράση για το κλίμα.

Ανάλυση ανά Κάτοικο: Η Διάσταση της Κλιματικής Δικαιοσύνης

Η εικόνα των εκπομπών ανά κάτοικο παρουσιάζει μια εντελώς διαφορετική πραγματικότητα από τις απόλυτες εκπομπές και αποδεικνύεται απαραίτητη για την κατανόηση των διαπραγματεύσεων για το κλίμα και των πλαισίων δικαιοσύνης. Οι Ηνωμένες Πολιτείες παράγουν 16 τόνους CO2 ανά άτομο ετησίως, η Κίνα 8,7 τόνους CO2 ανά άτομο, ενώ η Ινδία καταφέρνει μόνο 1,72 τόνους CO2 ανά άτομο παρά το γεγονός ότι είναι ο τρίτος μεγαλύτερος απόλυτος ρυπαντής. Η Ρωσία, με μόλις 1,8% του παγκόσμιου ΑΕΠ, παράγει 3,8 τόνους CO2 ανά κάτοικο—διπλάσιο του παγκόσμιου μέσου όρου.

Αυτές οι ανισότητες έχουν τεράστια σημασία για την κατανόηση των επιχειρημάτων περί κλιματικής δικαιοσύνης και γιατί χώρες όπως η Ινδία και η αφρικανική ήπειρος αντιστέκονται στην πίεση των χωρών του βορρά για γρήγορη αποανθρακοποίηση, ενώ εξακολουθούν να αγωνίζονται να παρέχουν βασική ενεργειακή πρόσβαση στους πληθυσμούς τους που αριθμούν εκατοντάδες εκατομμύρια. Ένα τυπικό αμερικανικό νοικοκυριό παράγει ετησίως τόσο CO2 όσο ένα ολόκληρο ινδικό χωριό 50-100 ατόμων συνολικά. Οι επιλογές τρόπου ζωής στην Αμερική—μεγάλα οχήματα, εκτεταμένη χρήση κλιματισμού, πρότυπα προαστιακής ανάπτυξης που απαιτούν μεγάλες μετακινήσεις, υψηλή κατανάλωση κρέατος—οδηγούν σε εκπομπές ανά κάτοικο που επισκιάζουν αυτές των Ινδών που ζουν σε πυκνοκατοικημένες αστικές περιοχές χωρίς ιδιωτικά οχήματα, με ελάχιστο κλιματισμό, καταναλώνοντας κυρίως χορτοφαγικές δίαιτες.

ΜΕΡΟΣ II: ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΚΑΙ ΠΛΑΙΣΙΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (1990-2025)

Επιτάχυνση της Νομοθετικής Δράσης

Ο ρυθμός της νομοθεσίας για το κλίμα έχει αυξηθεί εκθετικά από τη δεκαετία του 1990. Από τη δεκαετία του 1960 έως του 1980 υπήρχαν μόλις 12 νομοθετήματα συνολικά, αλλά αυτό επιταχύνθηκε σε 38 νόμους τη δεκαετία του 2000 μετά το Πρωτόκολλο του Κιότο, 43 στη δεκαετία του 2010 μετά τη Συμφωνία του Παρισιού και 50 νομοθετήματα στη δεκαετία του 2020 καθώς οι χώρες αγωνίζονται για στόχους ουδετερότητας άνθρακα.

Ηγέτες στη Νομοθεσία

Αντίθετα με ό,τι θα μπορούσε να περιμένει κανείς, οι πιο παραγωγικοί νομοθέτες δεν είναι απαραίτητα οι μεγαλύτεροι ρυπαντές. Η Καναδάς, η Ιαπωνία και η Νότια Κορέα οδηγούν με από 16 νομοθετήματα η καθεμία. Το Ηνωμένο Βασίλειο (14 νόμοι) πρωτοπόρησε στη δεσμευτική νομοθεσία για το κλίμα με τον καινοτόμο νόμο Climate Change Act του 2008, καθιστώντας το πρώτο κράτος που υποχρεώνει νομικά τη μείωση των εκπομπών.

Ολοκληρωμένη χρονογραμμή της νομοθεσίας για το κλίμα και τις εκπομπές που έχει θεσπιστεί από τις 11 χώρες που βρίσκονταν ανάμεσα στους 7 κορυφαίους ρυπαντές παγκοσμίως από το 1990, παρουσιάζοντας την επιτάχυνση της πολιτικής για το κλίμα από τη δεκαετία του 1990 και μετά.

Κίνα

Η Κίνα έχει θεσπίσει 12 σημαντικούς νόμους και πολιτικές για το κλίμα από το 1990. Σημαντικά ορόσημα περιλαμβάνουν το Εθνικό Σχέδιο για την Αντιμετώπιση της Κλιματικής Αλλαγής του 2014, που έθεσε στόχους μείωσης της έντασης άνθρακα κατά 40-45% έως το 2020, καθώς και την έναρξη του μεγαλύτερου στον κόσμο Εθνικού Συστήματος Εμπορίας Εκπομπών το 2021, που καλύπτει πάνω από 2.000 επιχειρήσεις και το 40% των εκπομπών της Κίνας. Το 2024, η Κίνα ψήφισε τον πρώτο ολοκληρωμένο Νόμο Ενέργειας, δίνοντας προτεραιότητα στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας έναντι των ορυκτών καυσίμων. Ωστόσο, ο στόχος για ουδετερότητα άνθρακα μέχρι το 2060 που τέθηκε το 2020 παραμένει φιλόδοξος, δεδομένης της συνεχιζόμενης αύξησης των εκπομπών.

Ηνωμένες Πολιτείες

Η ιστορία της νομοθεσίας για το κλίμα στις ΗΠΑ εκτείνεται σε 62 χρόνια, αρχίζοντας με τον Νόμο για τον Καθαρό Αέρα το 1963. Η Επέκταση του Νόμου για τον Καθαρό Αέρα το 1970 δημιούργησε την EPA και καθιέρωσε εθνικά πρότυπα ποιότητας αέρα. Ένα κρίσιμο σημείο καμπής ήρθε το 2007 όταν το Ανώτατο Δικαστήριο αποφάσισε στην Massachusetts εναντίον EPA ότι τα αέρια του θερμοκηπίου είναι ρύποι αέρα υποκείμενοι σε ρύθμιση. Η Ανακοίνωση Κινδύνου της EPA του 2009 χαρακτήρισε επίσημα τα αέρια του θερμοκηπίου ως απειλή για τη δημόσια υγεία. Ο Νόμος για τη Μείωση του Πληθωρισμού του 2022 περιελάμβανε σημαντικές διατάξεις για το κλίμα, αν και το 2025 κατατέθηκαν προτάσεις για την απορρύθμιση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και την αναίρεση της ανακοίνωσης κινδύνου.

Ινδία

Το νομοθετικό πλαίσιο της Ινδίας περιλαμβάνει 13 σημαντικούς περιβαλλοντικούς και κλιματικούς νόμους. Τα πρώτα θεμέλια τέθηκαν με τον Νόμο για το Νερό (1974), τον Νόμο για τη Ρύπανση του Αέρα (1981) και τον ολοκληρωμένο Νόμο Προστασίας Περιβάλλοντος (1986). Ο Νόμος για τη Διατήρηση Ενέργειας (2001) τροποποιήθηκε το 2022 για να εισαγάγει μια αγορά άνθρακα. Ο Νόμος για το Εθνικό Πράσινο Πρωτοδικείο (2010) ίδρυσε εξειδικευμένα περιβαλλοντικά δικαστήρια. Το Σχέδιο Εμπορίας Ανθρακικών Πιστωτικών Μονάδων της Ινδίας έγινε λειτουργικό το 2023, με πλήρη έναρξη της αγοράς να αναμένεται το 2026. Σημαντικά, η Ινδία δεν διαθέτει ξεχωριστό νόμο για την αλλαγή του κλίματος, βασιζόμενη αντίθετα σε ερμηνείες των υπαρχόντων περιβαλλοντικών νόμων.

Ρωσία

Η Ρωσία έχει θεσπίσει 11 νομοθετήματα σχετικά με το κλίμα, αλλά τα περισσότερα στερούνται δεσμευτικών μηχανισμών επιβολής. Ο Ομοσπονδιακός Νόμος για τον Περιορισμό Εκπομπών Αερίων του Θερμοκηπίου (2021) απαιτεί από τους μεγάλους ρυπαντές να αναφέρουν τις εκπομπές τους αλλά δεν επιβάλλει ποσοστώσεις ή κυρώσεις. Η Στρατηγική της Ρωσίας για την Ανάπτυξη Με Χαμηλές Εκπομπές Αερίων του Θερμοκηπίου 2021 στοχεύει στην κλιματική ουδετερότητα έως το 2060, αλλά βασίζεται σε αμφιλεγόμενες επαναυπολογισμούς ρύπων των δασών με χρήση μη τυποποιημένης μεθοδολογίας. Ένα πιλοτικό πείραμα κλιματικής ουδετερότητας το 2022 στη Σαχαλίνη δοκιμάζει την περιφερειακή διαπραγμάτευση άνθρακα. Η Ενημέρωση της Κλιματικής Δοξασίας 2023 της Ρωσίας αφαίρεσε αναφορές στα ορυκτά καύσιμα ως αιτία της κλιματικής αλλαγής και προωθεί την ‘ουδετερότητα τεχνολογίας’.

Ιαπωνία

Η Ιαπωνία έχει εφαρμόσει 16 νομοθετήματα από το 1979. Ο Νόμος για τη Βιώσιμη Χρήση Ενέργειας (1979) αποτελεί τον πυλώνα της ενεργειακής πολιτικής της Ιαπωνίας. Ο Νόμος για την Προώθηση Μέτρων Αντιμετώπισης της Παγκόσμιας Θέρμανσης (1999) ήταν ο πρώτος σαφής νόμος για το κλίμα της Ιαπωνίας. Η Ιαπωνία ανακοίνωσε κλιματική ουδετερότητα έως το 2050 το 2020 και ψήφισε νομοθεσία το 2021. Η Βασική Πολιτική GX 2022 εισήγαγε ένα σχέδιο για τη τιμολόγηση του άνθρακα με δύο πυλώνες: μια φορολόγηση άνθρακα στις εταιρείες ορυκτών καυσίμων που αρχίζει το 2028, και ένα σύστημα εμπορίας εκπομπών που θα εισαχθεί σταδιακά από το 2023 έως την πλήρη υποχρεωτική εφαρμογή το 2033.

Γερμανία

Η Γερμανία ψήφισε 11 σημαντικούς νόμους για το κλίμα ξεκινώντας με μια Επιτροπή Κοινοβουλευτικής Εξέτασης για την Κλιματική Αλλαγή το 1987. Ο ορόσημος Νόμος για την Προστασία του Κλίματος (2019) όρισε δεσμευτικούς τομεακούς προϋπολογισμούς εκπομπών και θεσμοθέτησε ετήσιους στόχους. Μετά από μια απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου το 2021 που έκρινε ότι ο νόμος ήταν ανεπαρκής για την προστασία των δικαιωμάτων των μελλοντικών γενεών, η Γερμανία τροποποίησε τον νόμο για να επιτύχει μείωση εκπομπών κατά 65% μέχρι το 2030 και κλιματική ουδετερότητα έως το 2045 (πέντε χρόνια νωρίτερα από το αρχικό σχέδιο). Μια μεταρρύθμιση του 2024 εξασθένησε την ευθύνη αφαιρώντας τα αυτόματα προγράμματα δράσης για τομείς που υπερβαίνουν τα όρια.

Ηνωμένο Βασίλειο

Τα 14 νομοθετήματα του Ηνωμένου Βασιλείου περιλαμβάνουν πρωτοποριακά πλαίσια. Ο Νόμος για την Κλιματική Αλλαγή του 2008 ήταν ο πρώτος νομικά δεσμευτικός νόμος για το κλίμα στον κόσμο, στοχεύοντας αρχικά σε μείωση εκπομπών κατά 80% έως το 2050. Το 2019, το ΗΒ έγινε η πρώτη μεγάλη οικονομία που νομοθέτησε μηδενικές καθαρές εκπομπές έως το 2050. Ο νόμος καθιέρωσε πενταετείς «προϋπολογισμούς άνθρακα» ως ενδιάμεσους στόχους και δημιούργησε την ανεξάρτητη Επιτροπή Κλιματικής Αλλαγής για την παροχή συμβουλών στην κυβέρνηση. Ο Έκτος Προϋπολογισμός Άνθρακα (2021) έθεσε στόχο μείωσης 78% έως το 2035. Μετά το Brexit, το ΗΒ ξεκίνησε το δικό του Σχέδιο Εμπορίας Εκπομπών το 2020.

Ιράν

Το Ιράν έχει τη λιγότερο ολοκληρωμένη νομοθεσία για το κλίμα μεταξύ της ομάδας, με μόλις 8 καταγεγραμμένους νόμους. Ο Νόμος Προστασίας Περιβάλλοντος του 1974 ίδρυσε το Τμήμα Περιβάλλοντος. Το Άρθρο 50 του Συντάγματος του 1979 παρέχει συνταγματική προστασία για το περιβάλλον. Το Πέμπτο Εθνικό Αναπτυξιακό Σχέδιο (2016) περιλάμβανε στόχους για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ενώ το Έκτο Σχέδιο (2017) επέβαλε εκτιμήσεις περιβαλλοντικών επιπτώσεων και διαχείριση αποβλήτων. Το Ιράν υπέγραψε τη Συμφωνία του Παρισιού το 2015 αλλά δεν έχει θεσπίσει δεσμευτική νομοθεσία ειδικά για το κλίμα.

Ινδονησία

Οι 13 νόμοι της Ινδονησίας επιταχύνθηκαν μετά το 2009. Το Προεδρικό Διάταγμα 61/2011 (RAN-GRK) καθιέρωσε ένα εθνικό σχέδιο δράσης για τη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου που καλύπτει 70 προγράμματα. Το Προεδρικό Κανονιστικό 98/2021 έθεσε τα θεμέλια για την τιμολόγηση του άνθρακα. Η Ινδονησία ξεκίνησε το πρώτο Σύστημα Εμπορίας Εκπομπών στη Νοτιοανατολική Ασία τον Φεβρουάριο του 2023, αρχικά καλύπτοντας μονάδες άνθρακα άνω των 100 MW. Το σύστημα θα επεκταθεί σταδιακά μέχρι το 2030. Ο φόρος άνθρακα, που αρχικά προγραμματιζόταν για το 2022, επανειλημμένα καθυστέρησε και τώρα αναμένεται το 2025. Το Προεδρικό Κανονιστικό 14/2024 δημιούργησε ένα πλαίσιο για τον συλληπτικό και αποθήκευση άνθρακα.

Καναδάς

Οι 16 νόμοι του Καναδά δείχνουν ένα μοτίβο φιλόδοξων δεσμεύσεων ακολουθούμενων από ανατροπές και ανανεωμένη φιλοδοξία. Ο Καναδάς επικύρωσε το Πρωτόκολλο του Κιότο το 2002 αλλά αποσύρθηκε το 2011. Ο Νόμος για την Τιμολόγηση της Ρύπανσης Θερμοκηπιακών Αερίων (2018) εφάρμοσε ένα ομοσπονδιακό φόρο άνθρακα ξεκινώντας από CA$20/τόνο, αυξανόμενο στα $50 μέχρι το 2022. Ο ορόσημος Νόμος Υπευθυνότητας για τις Καθαρές Μηδενικές Εκπομπές του Καναδά (2021) δεσμεύει νομικά την κυβέρνηση να θέσει στόχους μείωσης εκπομπών με στόχο καθαρές μηδενικές εκπομπές μέχρι το 2050. Το Σχέδιο Μείωσης Εκπομπών 2022 στοχεύει σε μείωση 40-45% κάτω από τα επίπεδα του 2005 έως το 2030. Οι Κανονισμοί Καθαρών Καυσίμων τέθηκαν σε ισχύ το 2023.

Βραζιλία

Οι 14 νόμοι της Βραζιλίας περιλαμβάνουν πρωτοποριακά μέτρα για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και κατά της αποψίλωσης των δασών. Ο Νόμος για το Βιοντίζελ του 2005 επέβαλε απαιτήσεις ανάμειξης. Η Εθνική Πολιτική για την Κλιματική Αλλαγή (PNMC) του 2009 απαιτούσε μείωση των θερμοκηπιακών αερίων κατά 38,9% έως το 2020. Το Σχέδιο Νόμου 412/2022 προτείνει το πρώτο ολοκληρωμένο σύστημα εμπορίας εκπομπών της Βραζιλίας, το οποίο βρίσκεται αυτή τη στιγμή σε τροχιά έγκρισης από το Κογκρέσο με υποστήριξη τόσο της κυβέρνησης όσο και της βιομηχανίας. Ο αναθεωρημένος στόχος της NDC το 2024 ευθυγραμμίζεται με τον περιορισμό της θέρμανσης στους 1,5°C. Η μείωση της αποψίλωσης στα πρώτα δύο χρόνια της τρέχουσας διοίκησης απέτρεψε εκπομπές 400,8 εκατομμυρίων τόνων CO₂.

Νότια Κορέα

Η Νότια Κορέα νομοθέτησε 16 νομοθετήματα, καθιστώντας την ηγέτιδα στην πολιτική για το κλίμα στην Ασία. Ο Νόμος Πλαισίου για την Χαμηλού Άνθρακα Πράσινη Ανάπτυξη (2008) καθιέρωσε τη στρατηγική κλίματος της Νότιας Κορέας. Ο Νόμος για την Κατανομή και Εμπορία Αδειών Εκπομπής Αερίων Θερμοκηπίου (2012) διευκόλυνε το Σχέδιο Εμπορίας Εκπομπών της Κορέας (K-ETS), που ξεκίνησε το 2015 ως το πρώτο εθνικό σύστημα εμπορίας εκπομπών στην Ανατολική Ασία. Ο Νόμος για την Ουδετερότητα Άνθρακα (2021) επιβάλλει μείωση εκπομπών κατά 35% σε σχέση με τα επίπεδα του 2018 μέχρι το 2030 και καθαρό μηδενισμό μέχρι το 2050. Το K-ETS Φάση III (2021-2025) επέκτεινε την κάλυψη στο 73,5% των εθνικών εκπομπών.

Νομοθεσία vs Αποτελέσματα: Οι χώρες με εκτεταμένα νομοθετικά πλαίσια δεν επιδεικνύουν απαραίτητα μείωση εκπομπών. Η Κίνα και η Ινδία διαθέτουν ολοκληρωμένους νόμους αλλά συνεχίζουν να αντιμετωπίζουν αύξηση εκπομπών λόγω γρήγορης ανάπτυξης. Αντιθέτως, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γερμανία έχουν επιτύχει σημαντικές μειώσεις ενώ διατηρούν ισχυρά νομοθετικά πλαίσια.

Εμφάνιση Μηχανισμών Αγοράς: Τα συστήματα εμπορίας εκπομπών αναδείχθηκαν ως κυρίαρχο πολιτικό εργαλείο μετά το 2005, με την Ευρώπη να προηγείται και την Ασία να ακολουθεί 10-15 χρόνια αργότερα.

Κύμα Καθαρής Μηδενικής Εκπομπής: Μεταξύ 2019-2021, πολλές χώρες νομοθέτησαν στόχους καθαρής μηδενικής εκπομπής, αντιπροσωπεύοντας μια στροφή από σταδιακούς σε μετασχηματιστικούς κλιματικούς στόχους.

Τα δεδομένα αποκαλύπτουν ότι ενώ η νομοθετική δραστηριότητα έχει επιταχυνθεί δραματικά, το χάσμα μεταξύ της πολιτικής φιλοδοξίας και των αποτελεσμάτων των εκπομπών παραμένει σημαντικό για τους μεγαλύτερους ρυπαντές του κόσμου.

Εφαρμογή και Αποτελεσματικότητα της Νομοθεσίας για το Κλίμα

Το χάσμα μεταξύ της ψήφισης της νομοθεσίας για το κλίμα και της πραγματικής επιβολής της αποτελεί μία από τις πιο κρίσιμες προκλήσεις στην παγκόσμια δράση για το κλίμα. Ανάμεσα στις 12 χώρες που αποτελούν τους 7 κορυφαίους ρυπαντές από το 1990, η επιτυχία εφαρμογής ποικίλλει δραματικά, με μέσο όρο μόλις 5,2 στα 10 — αποκαλύπτοντας πως πάνω από το ήμισυ της νομοθετικής φιλοδοξίας χάνεται λόγω αποτυχιών στην επιβολή.

Βαθμολογίες αποτελεσματικότητας εφαρμογής για την επιβολή της νομοθεσίας για το κλίμα στις κορυφαίες 12 ρυπαίνουσες χώρες, που αποκαλύπτουν ένα μεγάλο χάσμα μεταξύ νομοθετικής φιλοδοξίας και πραγματικών αποτελεσμάτων επιβολής

Το Πρόβλημα του Χάσματος Εφαρμογής

Η διαφορά μεταξύ των επίσημων νόμων και των πραγματικών αποτελεσμάτων αποτελεί μόνιμο χαρακτηριστικό της διακυβέρνησης για το κλίμα. Η περίεργη αντίφαση της Κίνας στο περιβάλλον το αποδεικνύει: παρόλο που διαθέτει κάποιους από τους αυστηρότερους περιβαλλοντικούς κανονισμούς στον κόσμο, οι τοπικές κυβερνήσεις συστηματικά υπονομεύουν τις κεντρικές πολιτικές. Το φαινόμενο εξηγείται από μια φράση της δυναστείας Γιουάν που παραμένει επίκαιρη: ‘Ο ουρανός είναι ψηλός και ο αυτοκράτορας μακριά’. Οι τοπικοί αξιωματούχοι προστατεύουν ρυπαίνοντες που έχουν κέρδος στις περιοχές τους, και οι εταιρείες λαμβάνουν προειδοποιήσεις πριν από τους ελέγχους, επιτρέποντάς τους να σταματούν προσωρινά τις παραβάσεις.

Ανάμεσα στην διακηρυγμένη πολιτική και την εφαρμογή της, οι επιστήμονες προσδιορίζουν τις θεσμικές δεσμεύσεις — ιδιαίτερα τα πολιτικά κίνητρα και τα συστήματα διαχείρισης ευθυνών που καθιστούν τους τοπικούς αξιωματούχους ικανούς στην εκτέλεση άλλων πολιτικών αλλά όχι των περιβαλλοντικών. Η πολιτική της Κίνας ‘Πράσινη Πίστωση’, που κατευθύνει τις τράπεζες να δανείζουν μόνο σε εταιρείες με πράσινες πρακτικές, εξακολουθεί να αγνοείται σε πολλές επαρχίες, με τις τοπικές κυβερνήσεις να προστατεύουν ρυπογόνες αλλά κερδοφόρες επιχειρήσεις.

Χώρες με Υψηλή Επιτυχία (Βαθμολογίες 7-10)

Ηνωμένο Βασίλειο: 9/10 – Το Χρυσό Πρότυπο

Το Ηνωμένο Βασίλειο αποτελεί το κορυφαίο παράδειγμα επιτυχημένης εφαρμογής νόμων για το κλίμα. Και οι τρεις προϋπολογισμοί άνθρακα για την περίοδο 2008-2022 τηρήθηκαν, με τον Τρίτο Προϋπολογισμό Άνθρακα να ξεπερνιέται κατά 15% (391 MtCO2e κάτω από τον στόχο των 2,544 MtCO2e). Ο Νόμος για την Κλιματική Αλλαγή του 2008 καθιέρωσε νομικά δεσμευτικούς πενταετείς προϋπολογισμούς άνθρακα με ανεξάρτητη επίβλεψη από την Επιτροπή για την Κλιματική Αλλαγή, η οποία παρακολουθεί την πρόοδο και διεξάγει λογοδοσία προς την κυβέρνηση.

Η δύναμη του συστήματος έγκειται στο θεσμικό του σχεδιασμό: την ανεξάρτητη επιτροπή ειδικών, τους δεσμευτικούς νομικούς στόχους και τους μηχανισμούς δικαστικής επιβολής. Ωστόσο, ακόμα και αυτό το πρότυπο αντιμετωπίζει προκλήσεις—το Ηνωμένο Βασίλειο δεν είναι σε τροχιά να εκπληρώσει τον Τέταρτο και τον Πέμπτο Προϋπολογισμό Άνθρακα χωρίς επιπλέον μέτρα, και οι πολιτικές που έχουν προσδιοριστεί για τον Έκτο Προϋπολογισμό Άνθρακα παρέχουν μόνο το 97% των απαιτούμενων εξοικονομήσεων.

Νότια Κορέα: 8/10 – Επιτυχία Μηχανισμού Αγοράς

Το Σύστημα Διαπραγμάτευσης Εκπομπών της Νότιας Κορέας (K-ETS), που λειτουργεί από το 2015, αποτελεί την πιο επιτυχημένη αγορά άνθρακα στην Ασία. Το σύστημα καλύπτει το 73,5% των εθνικών εκπομπών σε πάνω από 700 οντότητες και έχει περάσει από τρεις φάσεις με αυξανόμενη αυστηρότητα. Η 3η φάση (2021-2025) αύξησε τις δημοπρασίες από 3% σε 10% και το benchmarking από 50% σε 60%, ενώ μείωσε τα επιτρεπτά αντισταθμιστικά δικαιώματα από 10% σε 5%.

Η κυβέρνηση διαχειρίζεται ενεργά την αγορά για να διατηρήσει την αποτελεσματικότητά της, συμπεριλαμβανομένης της ακύρωσης δημοπρασιών για την αποφυγή υπερπροσφοράς. Οι κυρώσεις είναι αυστηρές — έως και τριπλάσια της μέσης τιμής της αγοράς ανά τόνο, με ανώτατο όριο 100.000 KRW/τόνο. Οι χρηματοπιστωτικοί μεσάζοντες προστέθηκαν το 2021 για βελτίωση της ρευστότητας. Το σύστημα ευθυγραμμίζεται με τον στόχο της Κορέας για μείωση 40% έως το 2030 και ανθρακική ουδετερότητα έως το 2050.

Καναδάς: 7/10 – Ομοσπονδιακή Δομή που Εξασφαλίζει Συμμόρφωση

Το παν-καναδικό πλαίσιο πέτυχε διπλασιασμό του μεριδίου των εκπομπών που καλύπτονται από τιμολόγηση άνθρακα από 38% το 2016 σε 78% το 2020. Το ομοσπονδιακό πρότυπο τιμολόγησης άνθρακα καθιερώνει ελάχιστα εθνικά πρότυπα, αφήνοντας τις επαρχίες ελεύθερες να εφαρμόσουν τα δικά τους συστήματα υπό την προϋπόθεση ότι πληρούν αυτά τα κριτήρια. Όπου τα επαρχιακά συστήματα υστερούν, εφαρμόζεται αυτόματα η ομοσπονδιακή λύση ‘backstop’.

Αυτή η προσέγγιση έχει αποδειχθεί αποτελεσματική: τα βιομηχανικά συστήματα τιμολόγησης του άνθρακα προβλέπεται ότι θα οδηγήσουν σε μείωση των εκπομπών του Καναδά κατά 20-48% έως το 2030, περισσότερο από οποιαδήποτε άλλη μεμονωμένη πολιτική. Η τιμή του άνθρακα ξεκίνησε στα 20$/τόνο το 2019, φτάνοντας τα 50$ το 2022, με πορεία να συνεχίσει να αυξάνεται. Ωστόσο, υπάρχουν αδυναμίες: τα επαρχιακά συστήματα διαφέρουν σημαντικά όσον αφορά την κάλυψη, την αποτελεσματική τιμή του άνθρακα και το κόστος που επιβαρύνει τη βιομηχανία.

Γερμανία: 7/10 – Ισχυρή αλλά Πρόσφατα Υπονομευμένη

Η Γερμανία πέτυχε σημαντικές μειώσεις εκπομπών μέσω του πλαισίου του Νόμου για την Προστασία του Κλίματος, αλλά πρόσφατες μεταρρυθμίσεις έχουν αποδυναμώσει τους μηχανισμούς επιβολής. Ο Νόμος του 2019 όριζε δεσμευτικούς τομεακούς προϋπολογισμούς εκπομπών, με τα υπουργεία να υποχρεούνται να παράγουν έκτακτα προγράμματα εντός τριών μηνών αν υπερέβαιναν τους στόχους. Μια σημαντική απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου του 2021 διαπίστωσε ότι ο νόμος δεν ήταν επαρκής για την προστασία των δικαιωμάτων της νεότητας, οδηγώντας σε επιταχυνόμενους στόχους (κλιματική ουδετερότητα έως το 2045 αντί για το 2050).

Ωστόσο, η μεταρρύθμιση του 2024 αποδυνάμωσε σημαντικά την ευθύνη αφαιρώντας την απαίτηση για άμεσα τομεακά προγράμματα δράσης. Τώρα, διορθωτικά μέτρα χρειάζονται μόνο αν απειλείται ο συνολικός στόχος, που αξιολογείται το 2026 αντί ετησίως. Αυτή η αλλαγή από τον προληπτικό έλεγχο σε εκ των υστέρων αξιολόγηση μειώνει την ισχύ του νόμου, αν και το συνταγματικό πλαίσιο εξακολουθεί να παρέχει κάποια προστασία.

Χώρες με Μέτρια Επιτυχία (Βαθμολογίες 4-6)

Ιαπωνία: 6/10 – Ολοκληρωμένο Πλαίσιο, Ανεπαρκής Ρυθμός

Η Ιαπωνία έχει μειώσει τις εκπομπές για έξι διαδοχικά χρόνια (2014-2020), φτάνοντας σε ιστορικά χαμηλά επίπεδα από το 1990. Ωστόσο, οι τρέχουσες πολιτικές θα επιτύχουν μόνο μείωση 31-38% μέχρι το 2030, υπολείπονται του στόχου NDC 46% και είναι πολύ κάτω από το 60% που απαιτείται για συμβατότητα με 1,5°C. Η βασική πολιτική Πράσινης Μεταμόρφωσης (GX) της κυβέρνησης δίνει έμφαση στην οικονομική ανάπτυξη και την ενεργειακή ασφάλεια παρά στη φιλόδοξη αποανθρακοποίηση, προωθώντας ιδιαιτέρως τεχνολογίες ‘καθαρού άνθρακα’ που δεν συμβαδίζουν με τους κλιματικούς στόχους.

Η επικαιροποιημένη NDC της Ιαπωνίας για το 2025 προβλέπει 60% μείωση μέχρι το 2035 και 73% μέχρι το 2040, αλλά η επίτευξη αυτών απαιτεί σημαντικά πιο φιλόδοξη υλοποίηση. Το εθελοντικό σύστημα εμπορίας εκπομπών GX League στερείται αυστηρότητας των υποχρεωτικών συστημάτων, και οι προγραμματισμένες επιβαρύνσεις άνθρακα στις εταιρείες ορυκτών καυσίμων δεν θα ξεκινήσουν πριν το 2028, με την πλήρη υποχρεωτική ETS για τον τομέα ηλεκτρισμού να καθυστερεί μέχρι το 2033.

Βραζιλία: 6/10 – Κύκλος Επιτυχίας, Κατάρρευσης, Ανάκαμψης

Η Βραζιλία αποδεικνύει τόσο τη δύναμη της αποτελεσματικής επιβολής όσο και την ευθραυστότητα της περιβαλλοντικής διακυβέρνησης υπό πολιτικές αλλαγές. Από το 2004 έως το 2012, η αποψίλωση μειώθηκε κατά 84% (από 27.700 km² σε 4.500 km² ετησίως) μέσω του σχεδίου δράσης PPCDAm. Τα δορυφορικά συστήματα παρακολούθησης όπως το DETER επέτρεψαν γρήγορη ανταπόκριση: οι επιθεωρητές μπορούσαν να φτάσουν στους χώρους παραβιάσεων εντός μιας εβδομάδας και να επιβάλουν κυρώσεις. Έρευνες εκτιμούν ότι αυτό απέτρεψε την απώλεια 270.000 km² δάσους — τέσσερις φορές την πραγματική αποψίλωση κατά την περίοδο 2007-2016.

Ωστόσο, η επιβολή κατέρρευσε υπό τον Πρόεδρο Μπολσονάρο (2019-2022). Το Διάταγμα 9.760 εισήγαγε απαιτήσεις ‘συμφιλίωσης’ που καθυστέρησαν απεριόριστα τις πληρωμές προστίμων — από 7.205 προγραμματισμένες ακροάσεις, μόνο 5 διεξήχθησαν. Αυτό το ‘Πρόγραμμα Μηδενικής Τιμωρίας’ επέτρεψε τη λήξη της προθεσμίας παραγραφής σε χιλιάδες παραβάσεις. Η τρέχουσα διοίκηση αποκατέστησε τους μηχανισμούς επιβολής, με μειώσεις αποψίλωσης το 2023-2024 που απέτρεψαν 400.8 εκατομμύρια τόνους εκπομπών CO₂.

Ηνωμένες Πολιτείες: 5/10 – Ασυνεπής Επιβολή σε Όλες τις Δικαιοδοσίες

Η επιβολή της EPA υφίσταται ανεπαρκή και ασυνεπή κρατική εφαρμογή. Έκθεση του Επιθεωρητή Γενικού του 2011 διαπίστωσε ότι τα κράτη ‘συχνά δεν πετυχαίνουν τους εθνικούς στόχους επιβολής’: μόνο 8 πολιτείες επιθεώρησαν όλους τους μεγάλους ρυπαντές αέρα κάθε δύο χρόνια όπως απαιτείται, και μόνο 2 πολιτείες επιθεώρησαν όλους τους μεγάλους παραγωγούς επικινδύνων αποβλήτων κάθε πέντε χρόνια. Η απόδοση των κρατών διέφερε δραστικά ακόμη και σε ίδιους δείκτες.

Η δραστηριότητα επιβολής της EPA μειώθηκε δραστικά κατά τα έτη 2015-2018: οι υποθέσεις αστικών διαφορών μειώθηκαν, οι ποινές ποινικές και αστικές έπεσαν κατά 97% σε σχέση με τα επίπεδα του 2013 ($6,3 δισεκατομμύρια το 2016 σε $185 εκατομμύρια το 2018), και οι επιθεωρήσεις μειώνονταν σταθερά. Η περίοδος 2021-2023 έδειξε ανανεωμένη έμφαση με μια Στρατηγική Επιβολής και Συμμόρφωσης για το Κλίμα που στοχεύει στον υψηλό εκπομπέα θερμοκηπικών αερίων, αλλά οι προτάσεις για απορρύθμιση το 2025 απειλούν να αναιρέσουν την πρόοδο.

Κίνα: 4/10 – Κεντρικός Φιλοδοξία, Τοπικά Εμπόδια

Το χάσμα στην εφαρμογή στην Κίνα προκύπτει από τη δομική ασυμφωνία μεταξύ των κεντρικών πολιτικών και των τοπικών κινήτρων. Η εντολή του Πρωθυπουργού Wen Jiabao το 2006 να κλείσουν εργοστάσια με υψηλή κατανάλωση ενέργειας οδήγησε στη συνέχεια στη βιομηχανία να παρουσιάσει μια αύξηση παραγωγής 20,6% την επόμενη χρονιά. Το εθνικό σύστημα ETS του 2021, αν και το μεγαλύτερο στον κόσμο, δυσκολεύεται με την τήρηση κανόνων καθώς οι τοπικές κυβερνήσεις προστατεύουν ρυπαντές που παράγουν έσοδα.

Το σύστημα Κεντρικής Περιβαλλοντικής Επιθεώρησης (CEPI) του 2016 προσπάθησε να αντιμετωπίσει τα κενά επιβολής εφαρμόζοντας ομάδες υψηλού επιπέδου για να αξιολογήσουν τη συμμόρφωση σε τοπικό επίπεδο. Ωστόσο, τα συστημικά προβλήματα παραμένουν: οι τοπικές επιχειρήσεις λαμβάνουν προειδοποιήσεις πριν τις επιθεωρήσεις, οι συσκευές ελέγχου ρύπανσης ενεργοποιούνται προσωρινά και στη συνέχεια οι λειτουργίες συνεχίζονται κανονικά. Η Κίνα βρίσκεται σημαντικά εκτός στόχου για την επίτευξη του στόχου έντασης άνθρακα του 14ου Πενταετούς Σχεδίου για το 2025 και το Εθνικό της Κλιματικό Σχέδιο 2030, με τις εκπομπές να προβλέπεται να σταθεροποιηθούν το αργότερο το 2028.

Ινδονησία: 4/10 – Επαναλαμβανόμενες Καθυστερήσεις στην Εφαρμογή

Ο φόρος άνθρακα της Ινδονησίας έχει αναβληθεί 12 φορές από την αρχική του ημερομηνία εφαρμογής τον Απρίλιο του 2022. Αρχικά οριζόταν στα 30.000 ρουπίες/τόνο (2,02 δολάρια) για τα ορυκτά εργοστάσια ηλεκτροπαραγωγής, ο φόρος μετατέθηκε στον Ιούλιο του 2022 και στη συνέχεια επ’ αόριστον, επικαλούμενος την παγκόσμια οικονομική αστάθεια και τη μεταβλητότητα των τιμών ενέργειας. Μέχρι το 2025, η εφαρμογή παραμένει αβέβαιη.

Το Σχέδιο Εμπορίας Εκπομπών που ξεκίνησε τον Φεβρουάριο του 2023 ως το πρώτο στη Νοτιοανατολική Ασία, καλύπτοντας αρχικά σταθμούς ενέργειας άνθρακα άνω των 100 MW. Ωστόσο, οι υποστηρικτικές ρυθμίσεις παραμένουν ανεπαρκείς, ο συντονισμός μεταξύ των φορέων είναι κακός και η κυβέρνηση προτεραιοποιεί την οικονομική ανάκαμψη έναντι της δράσης για το κλίμα. Ο Προεδρικός Κανονισμός 98/2021 καθιέρωσε το πλαίσιο τιμολόγησης του άνθρακα, αλλά η μετατροπή της πολιτικής σε πράξη αποδείχτηκε δύσκολη.

Χώρες με Χαμηλή Επιτυχία / Αποτυχημένες Χώρες (Βαθμολογίες 0-3)

Ινδία: 3/10 – Τεράστιο Χάσμα στην Εφαρμογή

Παρά το γεγονός ότι διαθέτει πάνω από 200 περιβαλλοντικούς νόμους, η Ινδία αντιμετωπίζει αυτό που παραδέχτηκε το Ανώτατο Δικαστήριο της: ‘Αν η απλή ψήφιση νόμων εξασφάλιζε καθαρό περιβάλλον, η Ινδία θα ήταν η λιγότερο ρυπασμένη χώρα. Αλλά αυτό δεν ισχύει’. Το χάσμα στην εφαρμογή προκύπτει από τον κακό συντονισμό μεταξύ των υπηρεσιών, την ανεπαρκή στελέχωση, τη διαφθορά και τις αδύναμες προβλέψεις για ποινές.

Οι βιομήχανοι παραβιάζουν τακτικά τους περιβαλλοντικούς νόμους χωρίς τιμωρία, προστατευόμενοι από διεφθαρμένους αξιωματούχους. Η απουσία ειδικού νόμου για την κλιματική αλλαγή σημαίνει ότι οι δράσεις παραμένουν πολιτικές και όχι νομικά υποχρεωτικές, ενώ οι αποτυχίες συντονισμού μεταξύ ομοσπονδιακής και κρατικής κυβέρνησης υπονομεύουν την εφαρμογή. Ενώ το Εθνικό Πράσινο Δικαστήριο παρέχει δικαστική επιβολή και η Ινδία έχει προοδεύσει στην ανανεώσιμη ενέργεια, οι περιορισμοί στην επιβολή και οι αντικρουόμενες προτεραιότητες ανάπτυξης εμποδίζουν σοβαρά την αποτελεσματικότητα.

Ιράν: 2/10 – Θεσμική Αδυναμία και Δύναμη Λόμπι

Οι προσπάθειες του Ιράν για το κλίμα αξιολογούνται ως «Κριτικά Ανεπαρκείς» από το Climate Action Tracker, με πολιτικές που αντανακλούν ελάχιστη δράση. Η Συμφωνία του Παρισιού υπογράφηκε το 2015 αλλά ποτέ δεν κυρώθηκε. Τα οικονομικά λόμπι, που χαρακτηρίζονται ως «μαφία εξουσίας», παρεμποδίζουν ουσιαστικές ενέργειες για το κλίμα μέσω πολιτικής επιρροής και συγκρούσεων συμφερόντων. Το Τμήμα Περιβάλλοντος στερείται ικανότητας επιβολής, πόρων και αρμοδιοτήτων.

Κρίσιμα κενά περιλαμβάνουν την απουσία ενός συστήματος παρακολούθησης, αναφοράς και επαλήθευσης (MRV) για την αξιολόγηση των σχεδίων μετριασμού. Οι προτάσεις φορολόγησης του άνθρακα αντιμετωπίζουν ασθενή πολιτική και κοινωνική υποστήριξη λόγω ανησυχιών σχετικά με τις αυξήσεις των τιμών των ορυκτών καυσίμων. Οι μεγάλες πόλεις αντιμετωπίζουν σοβαρή ατμοσφαιρική ρύπανση, η λειψυδρία παραμένει και η απώλεια βιοποικιλότητας συνεχίζεται παρά τα επίσημα νομικά πλαίσια. Η δέσμευση της κυβέρνησης παραμένει κυρίως διακηρυκτική και όχι λειτουργική.

Ρωσία: 1/10 – Ηγεσία Μίμησης

Η στρατηγική της Ρωσίας για το κλίμα αποτελεί «ηγέτιδα μίμησης» — υιοθετώντας πολιτικές για να δείχνει συμμετοχή ενώ ταυτόχρονα διασφαλίζει ότι αμβλύνει οποιαδήποτε αποτελεσματική δράση που θα μπορούσε να απειλήσει τα κέρδη της ελίτ. Ο Ομοσπονδιακός Νόμος του 2021 για τον Περιορισμό των Εκπομπών Αερίων Θερμοκηπίου απαιτεί αναφορά αλλά δεν επιβάλλει ποσοστώσεις ή κυρώσεις. Υπάρχουν κανονισμοί που υπηρετούν τα συμφέροντα της ελίτ μέσω άτυπων διαδικασιών αντί να προωθούν τη μείωση εκπομπών.

Από τον Μάρτιο του 2022, οι περιβαλλοντικοί έλεγχοι έχουν ανασταλεί μερικώς ή ολοκληρωτικά σε διάφορους βιομηχανικούς τομείς. Η νομοθεσία συχνά «χαλαρώνεται» προς όφελος των ρυπογόνων εταιρειών, και οι ασυνέπειες στην επιβολή είναι ενδημικές. Το σχέδιο νόμου του 2019 που θα καθιέρωνε ποσοστώσεις εκπομπών και τιμολόγηση άνθρακα καταστράφηκε από τη βιομηχανική πίεση, εξαλείφοντας το εθνικό σύστημα εμπορίας ρύπων και τις κυρώσεις. Οι προβλεπόμενες εκπομπές της Ρωσίας θα συνεχίσουν να αυξάνονται ή το πολύ να σταθεροποιηθούν με τις υπάρχουσες πολιτικές.

Συστημικά Πρότυπα στην Ανεπάρκεια Επιβολής

Παράγοντες Πολιτικής Οικονομίας: Οι χώρες όπου οι βιομηχανίες ορυκτών καυσίμων έχουν σημαντική πολιτική δύναμη (Ρωσία, Ιράν, ΗΠΑ) παρουσιάζουν ασθενέστερη επιβολή. Το τοπικό οικονομικό εξάρτημα από ρυπογόνες βιομηχανίες δημιουργεί αντίσταση στην επιβολή ακόμα και όταν υπάρχουν εθνικοί νόμοι.

Θεσμική Ικανότητα: Η επιβολή απαιτεί επαρκές προσωπικό, τεχνική εξειδίκευση, συστήματα παρακολούθησης και οικονομικούς πόρους. Οι χώρες που στερούνται αυτών (Ινδία, Ιράν, Ρωσία) δεν μπορούν να εφαρμόσουν τους νόμους αποτελεσματικά ακόμα και όταν υπάρχει πολιτική βούληση.

Μηχανισμοί Λογοδοσίας: Η επιτυχία συσχετίζεται έντονα με την ανεξάρτητη εποπτεία (Επιτροπή Κλιματικής Αλλαγής του ΗΒ), τη δικαστική επιβολή (Συνταγματικό Δικαστήριο της Γερμανίας) και τα διαφανή συστήματα παρακολούθησης (δορυφορική παρακολούθηση της Βραζιλίας). Οι χώρες που δεν διαθέτουν αυτούς τους μηχανισμούς (Κίνα, Ρωσία, Ιράν) βλέπουν τις πολιτικές να αγνοούνται.

Πολιτική Συνέχεια: Η εφαρμογή της νομοθεσίας για το κλίμα αποδεικνύεται ευάλωτη σε πολιτικές αλλαγές, όπως έδειξε η περίοδος Bolsonaro στη Βραζιλία. Οι χώρες με θεσμοθετημένα, νομικά δεσμευτικά πλαίσια (ΗΒ, Νότια Κορέα) εμφανίζουν μεγαλύτερη ανθεκτικότητα.

Το κενό στην εφαρμογή αντιπροσωπεύει ίσως τη θεμελιωδέστερη πρόκληση για τη παγκόσμια δράση κατά του κλίματος: ακόμη και όπου υπάρχουν νομοθετικά πλαίσια, η μετάφραση των πολιτικών δεσμεύσεων σε μείωση εκπομπών απαιτεί συνεχή ικανότητα υλοποίησης, πολιτική βούληση και θεσμική ανθεκτικότητα που λείπουν από πολλούς από τους μεγαλύτερους ρυπαντές.

ΜΕΡΟΣ Γ’: ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ, ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΚΑΙ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΙ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ

Ανάλυση 24 κύριων διεθνών περιβαλλοντικών και κλιματικών συμφωνιών που υιοθετήθηκαν από το 1970 έως το 2025, παρουσιάζοντας την εξέλιξη από τις πρώιμες προσπάθειες για τη βιοποικιλότητα και την προστασία του όζοντος μέχρι τις ολοκληρωμένες κλιματικές συμφωνίες

Η Εξέλιξη των Περιβαλλοντικών Συμφωνιών

Η σύγχρονη εποχή της περιβαλλοντικής διπλωματίας ξεκίνησε με τη Διακήρυξη της Στοκχόλμης 1972, που καθόρισε 26 αρχές προστασίας του περιβάλλοντος και ίδρυσε το Πρόγραμμα Περιβάλλοντος των Ηνωμένων Εθνών (UNEP). Αυτή η διακήρυξη ήταν η πρώτη φορά που αναγνωρίστηκαν επίσημα περιβαλλοντικά ζητήματα ως απαραίτητα για συντονισμένη διεθνή δράση.

Το Πρωτόκολλο του Μόντρεαλ 1987 θεωρείται η πιο επιτυχημένη περιβαλλοντική συμφωνία στην ιστορία, πετυχαίνοντας την καθολική έγκριση από όλα τα 198 κράτη μέλη του ΟΗΕ, καθώς και την ΕΕ, τα Νησιά Κουκ, τη Νιούε, την Αγία Έδρα και το Κράτος της Παλαιστίνης. Το Πρωτόκολλο κατάφερε την σταδιακή κατάργηση των χλωροφθορανθράκων (CFC) και άλλων ουσιών που καταστρέφουν το στρώμα του όζοντος, αποδεικνύοντας ότι δεσμευτικές διεθνείς συμφωνίες με σαφείς στόχους και μηχανισμούς συμμόρφωσης μπορούν να επιλύσουν παγκόσμια περιβαλλοντικά προβλήματα.

Πλαίσιο Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC) – 1992

Υιοθετημένη στη Σύνοδο Κορυφής της Γης του Ρίο, η UNFCCC καθιέρωσε το θεμελιώδες πλαίσιο για τη παγκόσμια διακυβέρνηση του κλίματος με 198 μέρη (όλα τα μέλη των ΗΕ συν κράτη μη μέλη και η ΕΕ). Η Σύμβαση δεσμεύει τους υπογράφοντες να σταθεροποιήσουν τη συγκέντρωση των αερίων του θερμοκηπίου σε επίπεδα που να αποτρέπουν επικίνδυνες ανθρωπογενείς παρεμβάσεις στο κλιματικό σύστημα. Δημιούργησε τη Διάσκεψη των Μερών (COP) ως το ανώτατο όργανο λήψης αποφάσεων, που συναντάται ετησίως για την αξιολόγηση προόδου.

Η UNFCCC δημιούργησε ένα σύστημα ταξινόμησης που παραμένει αμφιλεγόμενο μέχρι σήμερα:

Χώρες Παραρτήματος I: 43 βιομηχανικές χώρες και οικονομίες σε μετάβαση (συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας και της Ανατολικής Ευρώπης)
Χώρες Παραρτήματος II: 24 μέλη του ΟΟΣΑ που απαιτείται να παρέχουν οικονομική και τεχνική υποστήριξη στις αναπτυσσόμενες χώρες
Χώρες μη Παραρτήματος I: Αναπτυσσόμενες χώρες χωρίς δεσμευτικές υποχρεώσεις για μείωση εκπομπών

Η Εποχή του Πρωτοκόλλου του Κιότο (1997): Πρώτο Δεσμευτικό Διεθνές Πλαίσιο Δεσμεύσεων

Το Πρωτόκολλο του Κιότο, που υιοθετήθηκε στις 11 Δεκεμβρίου 1997 και τέθηκε σε ισχύ στις 16 Φεβρουαρίου 2005 (μετά την κύρωση από τη Ρωσία που παρείχε το απαιτούμενο όριο), αποτέλεσε την πρώτη νομικά δεσμευτική διεθνή συμφωνία για τη μείωση των εκπομπών στην ιστορία της ανθρωπότητας. Για πρώτη φορά, οι ανεπτυγμένες χώρες δεσμεύτηκαν σε νομικά επιβεβαιώσιμες μειώσεις εκπομπών με μηχανισμούς συμμόρφωσης και ενδεχόμενες κυρώσεις. Αυτό αντιπροσώπευε ουσιαστική πρόοδο σε σύγκριση με τα προηγούμενα καθαρά εθελοντικά πλαίσια — προχωρώντας πέρα από στοχευόμενους στόχους σε δεσμευτικές υποχρεώσεις με διεθνή εποπτεία.

Ωστόσο, η επίδρασή του περιορίστηκε σημαντικά από τρεις κρίσιμες δομικές αδυναμίες που ταλαιπώρησαν τη συμφωνία από την αρχή και τελικά υπονόμευσαν την αποτελεσματικότητά της.

Πρώτον, οι Ηνωμένες Πολιτείες ποτέ δεν επικύρωσαν το πρωτόκολλο, εξαιρώντας τον μεγαλύτερο εκπομπέα του κόσμου εκείνη την εποχή από οποιαδήποτε δεσμευτική υποχρέωση. Η Γερουσία των ΗΠΑ απέρριψε το πρωτόκολλο με υπερπλειοψηφία και διμερή υποστήριξη (ψήφος 95-0 στην Απόφαση Byrd-Hagel), αντανακλώντας την εσωτερική πολιτική αντίθεση στις διεθνείς δεσμεύσεις εκπομπών και ανησυχίες για την οικονομική ανταγωνιστικότητα. Αυτό αντιπροσώπευε μια καταστροφική αποτυχία της διεθνούς διαδικασίας διαπραγμάτευσης — το έθνος που ήταν περισσότερο υπεύθυνο για τις ιστορικές εκπομπές απαλλάχθηκε από την ευθύνη.

Δεύτερον, οι αναπτυσσόμενες χώρες, συμπεριλαμβανομένων της Κίνας και της Ινδίας, εξαιρέθηκαν πλήρως από τις υποχρεώσεις μείωσης παρά την αρχή των ‘ κοινών αλλά διαφοροποιημένων ευθυνών. ‘ Αυτό σήμαινε ότι οι εκπομπές από τις δύο πιο πυκνοκατοικημένες χώρες του κόσμου — και την ταχέως βιομηχανοποιούμενη οικονομία της Κίνας — βρισκόταν εκτός οποιουδήποτε δεσμευτικού πλαισίου.

Εξαιρώντας αναπτυσσόμενα κράτη που αντιπροσωπεύουν την πλειονότητα του παγκόσμιου πληθυσμού, το πρωτόκολλο κατάφερε να αποκλείσει τις πηγές του μεγαλύτερου μέρους της μελλοντικής αύξησης των εκπομπών.

Η Τροποποίηση της Ντόχα του 2012 θεσμοθέτησε μια δεύτερη περίοδο δέσμευσης (2013-2020), αλλά έως το 2017, μόνο 79 κράτη την είχαν επικυρώσει — πολύ κάτω από τα 144 που απαιτούνταν για να τεθεί σε ισχύ. Η Τροποποίηση δεν έγινε ποτέ νομικά δεσμευτική κατά τη διάρκεια της περιόδου δέσμευσης, καθιστώντας την σε μεγάλο βαθμό συμβολική.

Συμφωνία της Κοπεγχάγης – 2009

Η COP15 στην Κοπεγχάγη δημιούργησε μεγάλες προσδοκίες για μια νομικά δεσμευτική συμφωνία μετά το Κιότο, αλλά ολοκληρώθηκε μόνο με μη δεσμευτική συμφωνία και όχι με συνθήκη. Παρότι ήταν απογοητευτική για πολλούς, η Συμφωνία της Κοπεγχάγης καθόρισε τον στόχο θερμοκρασίας των 2°C και δεσμεύτηκε οι ανεπτυγμένες χώρες να παρέχουν 100 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως στη χρηματοδότηση του κλίματος προς τις αναπτυσσόμενες χώρες μέχρι το 2020.

Η Συμφωνία του Παρισιού (2015): Καθολική Συμμετοχή Χωρίς Μηχανισμούς Επιβολής

Η Συμφωνία του Παρισιού, που υιοθετήθηκε τον Δεκέμβριο του 2015 και τέθηκε σε ισχύ τον Νοέμβριο του 2016, αντιπροσωπεύει μια θεμελιώδη φιλοσοφική μετατόπιση στη διεθνή διακυβέρνηση του κλίματος. Ενώ το Κιότο επέβαλλε δεσμευτικούς στόχους μείωσης στις ανεπτυγμένες χώρες, το Παρίσι δημιούργησε ένα πλαίσιο όπου κάθε χώρα θέτει τη δική της Εθνικά Καθορισμένη Συνεισφορά (NDC). Αυτή η καθολική συμμετοχή έγινε σε βάρος της νομικής δεσμευτικότητας—οι χώρες δεν αντιμετωπίζουν ποινές για μη επίτευξη στόχων, παρά μόνο πιέσεις σχετικά με τη φήμη τους.

Το πλαίσιο του Παρισιού εισήγαγε τον περιορισμό της υπερθέρμανσης σε «κάτω από 2°C» και «προς 1,5°C», θέτοντας ένα επιστημονικό σημείο αναφοράς που έγινε κεντρικό σε όλες τις επακόλουθες πολιτικές συζητήσεις.

Ωστόσο, η αδυναμία του πλαισίου έγκειται στην καθολικότητά του μέσω εθελοντικών δεσμεύσεων. Κάθε χώρα αναπτύσσει τους δικούς της στόχους μέσω εσωτερικών πολιτικών διαδικασιών, χωρίς ανεξάρτητη επαλήθευση της εφικτότητας ή της καλόπιστης προσπάθειας.

Η πρώτη σημαντική δοκιμασία ήρθε όταν οι Ηνωμένες Πολιτείες αποσύρθηκαν από το Παρίσι (Ιούνιος 2017 υπό Τραμπ), επανεντάχθηκαν (Ιανουάριος 2021 υπό Μπάιντεν) και τώρα (Ιανουάριος 2025) αντιμετωπίζουν πιθανή νέα αποχώρηση—δείχνοντας πολιτική αστάθεια που υπονομεύει τις μακροπρόθεσμες επενδύσεις καθαρής ενέργειας με απαιτήσεις απόδοσης αρκετών δεκαετιών.

Η Συμφωνία του Κλίματος του Γλασκώβης (2021) και το Ταμείο Απωλειών & Ζημιών

Η Συμφωνία του Κλίματος του Γλασκώβης (COP26, Νοέμβριος 2021) ενίσχυσε τη Συμφωνία του Παρισιού με πολλούς τρόπους: επιτάχυνε τα χρονικά περιθώρια υποβολής των NDC, απαίτησε επιτάχυνση της σταδιακής κατάργησης του άνθρακα και καθιέρωσε τους μηχανισμούς του Άρθρου 6 για τις διεθνείς αγορές άνθρακα. Ωστόσο, δεν επέβαλε ρητή γλώσσα για την ολοκληρωτική κατάργηση του άνθρακα (η έκφραση εξασθενήθηκε σε «σταδιακή μείωση της μη ελεγχόμενης άνθρακα» μετά από αντίδραση χωρών του OPEC).

COP27(2022) and COP28 (2028) established the Loss and Damage Fund, recognizing developing nations face unavoidable climate impacts requiring massive adaptation investments. Initial pledges of $700 million are vastly insufficient for adaptation needs estimated at $100-300 billion annually, but represent important progress in acknowledging climate justice.Third, the commitment period only ran to 2012, creating a decade-long policy gap when the protocol expired. Global emissions rose approximately 30% between 2005 and 2012 despite the protocol’s operation.

The international climate governance system comprises multiple overlapping frameworks with different legal status, enforcement mechanisms, and compliance records. The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), established 1992 and entering force 1994, provides the overarching legal framework. All 198 parties formally committed to pursuing ‘stabilization of greenhouse gas concentrations at a level that would prevent dangerous anthropogenic interference with the climate system.’ However, ‘dangerous’ is deliberately undefined, and there are no enforcement mechanisms for this principle.

The Kyoto Protocol created the first legally binding targets with compliance mechanisms. Annex I countries (mostly developed nations) committed to specific emissions reductions averaging 5% below 1990 levels for 2008-2012. Compliance mechanisms included potential penalties for non-compliance. However, no country faced serious consequences. The United States never ratified it. Canada withdrew in 2012.

The Paris Agreement established enhanced transparency frameworks requiring countries to report emissions and progress every five years. However, there are absolutely no penalties for missing targets, only peer pressure through ‘Facilitative, Non-Punitive’ compliance mechanisms—fundamentally weakening enforcement.

Η ΕΕ αποδεικνύει την ισχυρότερη συμμόρφωση παγκοσμίως. Οι κανονισμοί EU ETS δεσμεύουν τα κράτη μέλη με πρόστιμα έως και €100 ανά τόνο υπερβάλλοντων εκπομπών. Η μείωση των εκπομπών της ΕΕ κατά -32,5% από το 1990 αντανακλά συνεχή πολιτική σταθερότητα μέσα από πολλούς εκλογικούς κύκλους και διαφορετικές πολιτικές ιδεολογίες στα κράτη μέλη.

Οι αποστάτες και η στρατηγική μη συμμόρφωση αντιπροσωπεύουν το άλλο άκρο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες αποσύρονται και επανεντάσσονται στη Συμφωνία του Παρισιού με κάθε εκλογικό κύκλο. Η Ρωσία ανέστειλε τους περιβαλλοντικούς ελέγχους μετά το 2022 και χρησιμοποιεί μη πρότυπη μεθοδολογία UNFCCC για την αποτίμηση LULUCF ώστε να διογκώσει τεχνητά τους υπολογισμούς των ανθρακικών απορροφητήρων. Η Σαουδική Αραβία και οι χώρες του OPEC εμποδίζουν ενεργά τη διατύπωση σχετικά με την κατάργηση των ορυκτών καυσίμων στις αποφάσεις του COP.

Μεταξύ των 12 κορυφαίων εκπομπών CO2 παγκοσμίως, η επικύρωση των συνθηκών δείχνει υψηλή αλλά όχι καθολική συμμόρφωση:

Τέλεια Συμμόρφωση (100%): Η Κίνα, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Γερμανία, η Ινδία, η Ιαπωνία, η Ινδονησία, η Βραζιλία και η Νότια Κορέα έχουν επικυρώσει όλες τις μεγάλες κλιματικές συνθήκες και έχουν τηρήσει τις δεσμεύσεις τους.

Ισχυρή Συμμόρφωση (80%): Η Ρωσία και ο Καναδάς έχουν ποσοστό 80%, με τη Ρωσία να μην έχει επικυρώσει την Τροποποίηση του Kigali και τον Καναδά να έχει αποσυρθεί από το Πρωτόκολλο του Κυότο το 2011.

Μέτρια Συμμόρφωση: Οι Ηνωμένες Πολιτείες (70%) αποχώρησαν από το Πρωτόκολλο του Κιότο το 2001 και αποχώρησαν από τη Συμφωνία των Παρισίων το 2020 υπό τον Πρόεδρο Τραμπ, πριν επανενταχθούν το 2021 υπό τον Πρόεδρο Μπάιντεν. Το Ιράν (60%) είναι ο μόνος από τους 12 κορυφαίους ρυπαντές που υπέγραψε αλλά δεν επικύρωσε ποτέ τη Συμφωνία των Παρισίων.

ΜΕΡΟΣ IV: ΧΩΡΟ-ΕΙΔΙΚΗ ΑΝΑΛΥΣΗ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΤΟΜΕΩΝ – Η ΑΠΟΚΑΛΥΨΗ ΤΟΥ ΧΑΛΑΡΟΥ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ

Η.Π.Α.

Η ιστορία της νομοθεσίας για το κλίμα στις ΗΠΑ εκτείνεται σε 62 χρόνια, ξεκινώντας με τον Νόμο για Καθαρό Αέρα του 1963. Η επέκταση του Νόμου για Καθαρό Αέρα το 1970 δημιούργησε την EPA και καθιέρωσε εθνικά πρότυπα ποιότητας αέρα. Ένα κρίσιμο σημείο καμπής ήταν το 2007, όταν το Ανώτατο Δικαστήριο αποφάσισε στην υπόθεση Massachusetts κατά EPA ότι τα αέρια του θερμοκηπίου είναι ρυπαντές αέρα υπό κανονισμό. Η ανακοίνωση επικινδυνότητας της EPA το 2009 χαρακτήρισε επίσημα τα αέρια του θερμοκηπίου ως απειλή για τη δημόσια υγεία. Ο Νόμος για τη Μείωση του Πληθωρισμού του 2022 περιέλαβε σημαντικές διατάξεις για το κλίμα, αν και το 2025 προτάθηκαν μέτρα για την απελευθέρωση ρύθμισης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και την ακύρωση της ανακοίνωσης επικινδυνότητας.

Συνολική Αξιολόγηση Η.Π.Α.: Η IRA αντιπροσωπεύει ισχυρό σχεδιασμό πολιτικής με επένδυση 394 δισεκατομμυρίων δολαρίων για το κλίμα. Οι τρέχουσες πολιτικές προβλέπουν μείωση των εκπομπών κατά 33-40% έως το 2030 με πλήρη εφαρμογή. Ωστόσο, η ακραία πολιτική αστάθεια απειλεί πλήρη ανατροπή. Η κυβέρνηση Τραμπ ανακοίνωσε προθέσεις να καταργήσει σημαντικά τμήματα της IRA, να αποχωρήσει από τη Συμφωνία των Παρισίων, να εξαλείψει τους κανονισμούς της EPA για το μεθάνιο και να αναστρέψει τα πρότυπα απόδοσης οχημάτων. Η βασική αδυναμία: η πολιτική για το κλίμα των ΗΠΑ στερείται διμερής στήριξη και δεν μπορεί να επιβιώσει από εκλογικούς κύκλους

Οι ΗΠΑ αποδεικνύουν ότι η ισχυρή σχεδίαση πολιτικής δεν σημαίνει τίποτα χωρίς πολιτική ανθεκτικότητα. Οι πιο αδύναμες πολιτικές της Κίνας αποδίδουν αποτελέσματα επειδή διαρκούν· οι πιο ισχυρές πολιτικές της Αμερικής αποτυγχάνουν επειδή ανατρέπονται συνεχώς. Αυτή είναι η πιο ξεκάθαρη απόδειξη γιατί τα κενά στην εφαρμογή έχουν μεγαλύτερη σημασία από τις νομοθετικές φιλοδοξίες.

1. Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας & Θέρμανσης (~27% των Εκπομπών των ΗΠΑ)

Κύρια Μέτρα: Πιστώσεις φόρου για καθαρή ενέργεια του νόμου Inflation Reduction Act (IRA), ουδέτερη τεχνολογικά Πιστωτική Φοροαπαλλαγή Παραγωγής (PTC) και Πιστωτική Φοροαπαλλαγή Επένδυσης (ITC)

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

100% καθαρό ηλεκτρικό ρεύμα έως το 2035 (στόχος της κυβέρνησης Μπάιντεν)
60-81% καθαρή παραγωγή έως το 2030 (προβλέψεις μοντελοποίησης IRA, έναντι 46-72% χωρίς IRA)
Οι πιστώσεις συνεχίζονται έως ότου οι εκπομπές ηλεκτρικής ενέργειας των ΗΠΑ φτάσουν το 25% των επιπέδων του 2022
47-83% κάτω από τα επίπεδα του 2005 έως το 2030 (μέσος όρος 68% μεταξύ των μοντέλων)

Νόμοι & Κανονισμοί: Ο νόμος IRA (Αύγουστος 2022) παρέχει 216 δισεκατομμύρια δολάρια σε φορολογικές πιστώσεις για καθαρή ενέργεια. Βασικές διατάξεις:

Εξειδικευμένες τεχνολογικά PTC/ITC επεκτείνονται έως το 2024: Ηλιακή, αιολική, γεωθερμική ενέργεια, αποθήκευση ενέργειας επιλέξιμες
Ουδέτερες τεχνολογικά πιστώσεις ξεκινούν το 2025 (Τμήματα 45Y και 48E): Οποιαδήποτε τεχνολογία μηδενικών εκπομπών πληροί τις προϋποθέσεις
Πίστωση παραγωγής πυρηνικής ενέργειας (45U): Έως 15 $/MWh για την υπάρχουσα πυρηνική ενέργεια, αποτρέπει 10-20 GW αποσύρσεων
Πρόγραμμα επανεπένδυσης υποδομών ενέργειας: 250 δισεκατομμύρια $ για αναβάθμιση/αντικατάσταση/επανάχρηση υποδομών ενέργειας

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΓΑΛΗ ΕΠΙΤΥΧΙΑ – Ο IRA οδηγεί σε πρωτοφανή ανάπτυξη καθαρής ενέργειας:

Προβλεπόμενες προσθήκες δυναμικότητας ΑΠΕ 35-77 GW/έτος για το διάστημα 2023-2030 (έναντι 15 GW/έτος ιστορικά)
3 από 9 οικονομικά μοντέλα προβλέπουν επίτευξη του ορίου 25% εκπομπών έως το 2035
Το μερίδιο καθαρής παραγωγής αυξάνεται από 40% (2021) σε 60-81% (2030)
Η πλειονότητα της μετρίασης που προκαλεί ο IRA προέρχεται από την ηλεκτρική ενέργεια: 38-80% των μειώσεων του 2030 (μέσος όρος 64%)

Σε κίνδυνο: Η διοίκηση Τραμπ απειλεί να καταργήσει ή να μη χρηματοδοτήσει διατάξεις του IRA, αν και οι ήδη εφαρμοσμένες φορολογικές πιστώσεις μπορεί να έχουν νομική προστασία.

2. Μεταφορές (~28% των εκπομπών των ΗΠΑ)

Κύρια μέτρα: Πρότυπα εκπομπών πολλαπλών ρύπων EPA (ετών μοντέλου 2027-2032), φορολογικές πιστώσεις IRA για ηλεκτρικά οχήματα, πρότυπα CAFE

Συγκεκριμένοι στόχοι & χρονοδιαγράμματα:

Πρότυπα έτους μοντέλου 2032: Τα ελαφρά οχήματα πρέπει να επιτύχουν μέσο όρο στόλου 85γρ CO₂/μίλι (μείωση 50% από το 2026)
Μεσαίας κατηγορίας οχήματα: 274γρ CO₂/μίλι έως το 2032 (μείωση 44% από το 2026)
Φορολογικές πιστώσεις για ηλεκτρικά οχήματα: Έως 7.500$ για νέα ηλεκτρικά οχήματα, 4.000$ για μεταχειρισμένα ηλεκτρικά οχήματα (με απαιτήσεις εγχώριου περιεχομένου)

Νόμοι & Κανονισμοί: Η EPA επικύρωσε πρότυπα βάσει απόδοσης 20 Μαρτίου 2024. Κρίσιμα χαρακτηριστικά:

Δεν απαγορεύει τις πωλήσεις οχημάτων με κινητήρες εσωτερικής καύσης – οι μέσοι στόχοι στόλου επιτρέπουν μείγμα τεχνολογιών
Καλύπτει όλα τα νέα ελαφρά και μεσαίας κατηγορίας οχήματα (επιβατικά αυτοκίνητα, ελαφρά φορτηγά, μεγάλα pickups/βαν)
Επεκτείνει τα προηγούμενα πρότυπα (MY 2023-2026) με αυστηρότερες απαιτήσεις
Πρότυπα Tier 3 (2014, πλήρης εφαρμογή MY 2025): Μείωση πτητικών οργανικών ενώσεων/NOx κατά 80%, μικροσωματίδια κατά 70%

Κατάσταση Εφαρμογής: ΙΣΧΥΡΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΠΙΚΥΡΩΜΕΝΗ αλλά ΥΠΟ ΑΚΡΑΙΑ ΑΠΕΙΛΗ:

Τα πρότυπα επικυρώθηκαν μετά από εκτενή δημόσια διαβούλευση, με χαλάρωση ορισμένων απαιτήσεων προηγούμενων ετών αλλά διατήρηση των στόχων για το 2032
IRA πιστώσεις που οδηγούν την αύξηση της κατασκευής μπαταριών: η παραγωγή μπαταριών τριπλασιάστηκε μετά το IRA
Ωστόσο, η κυβέρνηση Τραμπ ανακοίνωσε την πρόθεση να καταργήσει ΟΛΑ τα πρότυπα οχημάτων της EPA αμέσως μετά την ανάληψη καθηκόντων

3. Βιομηχανία – Κατασκευή (~23% των εκπομπών ΗΠΑ)

Κύρια Μέτρα: Πιστώσεις παραγωγής προηγμένης κατασκευής IRA (Άρθρο 45X), Κέντρα Βιομηχανικής Αξιολόγησης DOE, Νόμος CHIPS

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Πιστώσεις φόρου παραγωγής 45X: $10/kWh για κύτταρα μπαταριών, $45/kWh για μονάδες, $3/kg για καθαρό υδρογόνο
Πιστώσεις για ηλιακά πάνελ, εξαρτήματα ανεμογεννητριών, επεξεργασία κρίσιμων ορυκτών
Βιομηχανικοί Χάρτες Αποανθρακοποίησης DOE για βαριά βιομηχανία (χάλυβας, τσιμέντο, χημικά) έως το 2050

Νόμοι & Κανονισμοί: IRA Άρθρο 45X πιστώσεις κατασκευής, Νόμος CHIPS και Επιστήμης ($52 δισ.), προγράμματα DOE

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΤΡΙΑ – Χρηματοοικονομικά κίνητρα που οδηγούν την εγχώρια κατασκευή αλλά χωρίς άμεσους κανονισμούς εκπομπών:

Η παραγωγική ικανότητα μπαταριών τριπλασιάστηκε μετά το IRA
Πάνω από $450 δισεκατομμύρια σε ανακοινωμένες επενδύσεις καθαρής ενέργειας
Πάνω από 330.000 θέσεις εργασίας δημιουργήθηκαν στην κατασκευή καθαρής ενέργειας
Κρίσιμο κενό: Δεν υπάρχουν ομοσπονδιακοί κανονισμοί για εκπομπές βαρέων βιομηχανικών διεργασιών (ασβεστοποίηση τσιμέντου, παραγωγή χάλυβα, χημικές διεργασίες)

4. Γεωργία (~10% των εκπομπών ΗΠΑ, πάνω από 30% μεθανίου)

Κύρια Μέτρα: Προγράμματα Κλιματικά Έξυπνης Γεωργίας, χωνευτήρες μεθανίου, εθελοντικές συνεργασίες, πρόσθετα τροφής για μεθανικό έτερο

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Καθόλου δεσμευτικοί στόχοι τομέα – όλα εθελοντικά προγράμματα
70% σύλληψη μεθανίου από χωματερές έως το 2030 (ξεχωριστά από τη γεωργία)
Προϊόν πρώτης ύλης για μείωση εντερικού μεθανίου εγκεκριμένο από FDA (Μάιος 2024)

Νόμοι & Κανονισμοί: Σχέδιο Δράσης Μείωσης Εκπομπών Μεθανίου ΗΠΑ (2021, ανανέωση 2024), προγράμματα διατήρησης USDA (EQIP, REAP, Conservation Stewardship)

Κατάσταση Υλοποίησης: ΑΣΘΕΝΗΣ – η κυβέρνηση Μπάιντεν αποδέχθηκε ρητά να μην χρησιμοποιήσει την αρμοδιότητα του EPA Clean Air Act για τη γεωργία (σε αντίθεση με πετρέλαιο/αέριο και χωματερές):

Γιατί ασθενής: Η γεωργία ευθύνεται για πάνω από 30% των εκπομπών μεθανίου στις ΗΠΑ αλλά δεν αντιμετωπίζει καμία υποχρεωτική μείωση. Τα προγράμματα εστιάζουν σε:

Αναερόβιοι χωνευτές για κοπριά: 117 εκατ. δολάρια/δεκαετία ιστορικά, 115 εκατ. δολάρια μόνο για το οικονομικό έτος 2024 από IRA
Πρωτοβουλία Κλιματικά Έξυπνης Συνεργασίας: Επιβραβεύσεις με βάση την αγορά για τη μείωση εκπομπών
Καινοτομίες στη διατροφή: Προσθέτωντα για μείωση μεθανίου εγκεκριμένα από FDA για παραγωγικά ζώα
Προγράμματα διατήρησης: Το EQIP παρείχε οικονομικά κίνητρα αλλά χωρίς υποχρεώσεις

Πολιτική πραγματικότητα: Η γεωργική λόμπι απέτρεψε επιτυχώς υποχρεωτικούς κανονισμούς, περιορίζοντας την κυβέρνηση σε προγράμματα με κίνητρα εθελοντικού χαρακτήρα.

5. Κτίρια – Εμπορικά & Κατοικίες (~13% των Εκπομπών των ΗΠΑ)

Κύρια Μέτρα: Πιστώσεις ενέργειας σπιτιού και φοροαπαλλαγές IRA, πρωτοβουλία πράσινων κτιρίων HUD, πρότυπα συσκευών DOE

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

30% φοροαπαλλαγή για βελτιώσεις ενεργειακής απόδοσης σπιτιού, με ανώτατο όριο $1,200/έτος
Πίστωση αντλίας θερμότητας: μέγιστο $2,000/έτος
Φωτοβολταϊκά σε στέγες: 30% πίστωση χωρίς ετήσιο όριο
Ηλεκτροδότηση κτιρίων και βελτιώσεις αποδοτικότητας (χωρίς δεσμευτικό χρονοδιάγραμμα)

Νόμοι & Κανονισμοί: κίνητρα καταναλωτών IRA ($43 δισεκατομμύρια συνολικά), πρότυπα αποδοτικότητας συσκευών DOE, πρωτοβουλία πράσινων κτιρίων HUD

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΤΡΙΑ – Ισχυρά οικονομικά κίνητρα αλλά εθελοντική υιοθέτηση:

Επιστροφές χρημάτων για ενεργειακά αποδοτικές συσκευές
Πρωτοβουλία DOE για Καλύτερη Ενέργεια, Εκπομπές και Ισότητα στοχεύει σε καθαρή θέρμανση/ψύξη
Πρωτοβουλία HUD για υποστηριζόμενη στέγαση
Καμία υποχρεωτική ομοσπονδιακή κωδικοποίηση κτιρίων (αρμοδιότητα πολιτειών/τοπική)

6. Διαρροές Εκπομπών – Μεθάνιο από Πετρέλαιο & Φυσικό Αέριο (~9% των Εκπομπών, 30% του Μεθανίου)

Κύρια Μέτρα: Ολοκληρωμένοι κανόνες μεθανίου EPA (οριστικοποιήθηκαν το 2024), χρέωση εκπομπών αποβλήτων μεθανίου IRA

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

30% εθνική μείωση μεθανίου έως το 2030 από όλες τις πηγές
Χρέωση εκπομπών αποβλήτων μεθανίου: $900/τόνο (2024), $1,200 (2025), $1,500 (2026+)
Ολοκληρωμένοι κανονισμοί για νέες και υπάρχουσες εγκαταστάσεις πετρελαίου/αερίου

Νόμοι & Κανονισμοί: Κανόνες μεθανίου της EPA (ολοκληρώθηκαν 2024) με χρήση της αρμοδιότητας του Νόμου για τον Καθαρό Αέρα, Πρόγραμμα Μείωσης Εκπομπών Μεθανίου του IRA Τμήμα 136 (41,5 δισεκατομμύρια δολάρια)

Κατάσταση Εφαρμογής: ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟΙ ΑΥΣΤΗΡΟΙ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΙ αλλά ΑΠΕΙΛΕΙΤΑΙ ΑΜΕΣΗ ΑΝΑΚΛΗΣΗ:

Η EPA ολοκλήρωσε ολοκληρωμένους κανόνες για μεθάνιο που καλύπτουν νέες και υπάρχουσες εγκαταστάσεις πετρελαίου/αερίου
Οι απαιτήσεις περιλαμβάνουν ανίχνευση και επισκευή διαρροών, αναβαθμισμένους κανόνες αγωγών, μείωση καύσης φλόγας
Το τέλος μεθανίου του IRA εκτιμάται ότι θα αποφέρει 1,2 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως
Η διοίκηση Τραμπ ανακοίνωσε την πρόθεση να καταργήσει όλους τους κανονισμούς για το μεθάνιο

7. Διαχείριση Αποβλήτων (~3% των Εκπομπών)

Κύρια Μέτρα: Κανόνες μεθανίου από την EPA για τους χώρους ταφής απορριμμάτων, στόχος 70% συλλογής, μείωση απωλειών τροφίμων/αποβλήτων

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

70% συλλογή μεθανίου από όλους τους χώρους ταφής έως το 2030 (εθνικός στόχος)
Επιβαλλόμενο ομοσπονδιακό σχέδιο υποστήριξης για μεγάλους δημοτικούς χώρους ταφής
Πρωτοβουλία για μείωση απωλειών και αποβλήτων τροφίμων

Νόμοι & Κανονισμοί: Πρότυπα Απόδοσης Νέων Πηγών της EPA για χώρους ταφής (με βάση τον Νόμο για τον Καθαρό Αέρα), Σχέδιο Δράσης για το Μεθάνιο, Εθελοντικό Πρόγραμμα Προώθησης Μεθανίου στους Χώρους Ταφής

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΕΤΡΙΑ – Συνδυασμός επιβαλλόμενων κανονισμών και εθελοντικών προγραμμάτων:

Ομοσπονδιακό σχέδιο υποστήριξης που διασφαλίζει ελάχιστα πρότυπα για μεγάλες εγκαταστάσεις
Ενισχυμένο εθελοντικό πρόγραμμα με πόρους και τεχνική βοήθεια
Μικρότερη πηγή εκπομπών από το πετρέλαιο/αέριο ή τη γεωργία, αλλά αντιμετωπίσιμη με την υπάρχουσα τεχνολογία

8. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία (LULUCF) – ΚΑΘΑΡΟΣ ΑΠΟΡΡΟΦΗΤΗΣ ΔΙΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ

Κύρια Μέτρα: Διατήρηση δασών, κίνητρα αναφύτευσης, προγράμματα διατήρησης USDA

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα: Συνεχής ενίσχυση φυσικών απορροφητών διοξειδίου μέχρι το 2050

Νόμοι & Κανονισμοί: Προγράμματα Υπηρεσίας Δασών USDA, χρηματοδότηση διατήρησης IRA, Υπηρεσία Διατήρησης Φυσικών Πόρων

Κατάσταση Εφαρμογής: ΣΤΑΘΕΡΗ – Τα δάση και οι εκτάσεις των ΗΠΑ απορροφούν περίπου 10-15% των ακαθάριστων εκπομπών των ΗΠΑ ετησίως:

Τα προγράμματα USDA υποστηρίζουν τη διατήρηση δασών, τη βιώσιμη διαχείριση και την αναφύτευση
Η IRA παρέχει επιπλέον χρηματοδότηση για τη διατήρηση
Απειλή: Η αύξηση των πυρκαγιών λόγω κλιματικής αλλαγής απειλεί τα αποθέματα άνθρακα
Οι φυσικές κλιματικές λύσεις (δάση, υγρότοποι, λιβάδια) έχουν σημαντική δυνατότητα αύξησης της απορρόφησης

9. Βιομηχανικές Διαδικασίες (Μη Ενεργειακές) – Μέρος της Παραγωγής

Κύρια Μέτρα: Καμία συγκεκριμένη – περιλαμβάνονται στον γενικό βιομηχανικό τομέα παραπάνω

Κατάσταση Εφαρμογής: ΚΑΜΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΔΡΑΣΗ – Οι ΗΠΑ δεν έχουν συγκεκριμένες πολιτικές για τις εκπομπές βιομηχανικών διαδικασιών χωρίς καύση:

Κρίσιμο κενό σε μια ολοκληρωμένη στρατηγική αποκλιμακωσης

Οι εκπομπές από τον ασβεστοποιητικό τσιμέντου, την παραγωγή χάλυβα και τις χημικές διεργασίες (~3-5% του συνόλου) δεν έχουν αφιερωμένη στρατηγική μείωσης

Εξαρτάται από τη γενική αποδοτικότητα της βιομηχανίας και τις εθελοντικές εταιρικές δεσμεύσεις

Κίνα

Η Κίνα έχει θεσπίσει 12 σημαντικούς νόμους και πολιτικές για το κλίμα από το 1990. Τα βασικά ορόσημα περιλαμβάνουν το Εθνικό Σχέδιο για την Αντιμετώπιση της Κλιματικής Αλλαγής του 2014, που όρισε στόχους μείωσης της έντασης άνθρακα κατά 40-45% έως το 2020, και την έναρξη του μεγαλύτερου Εθνικού Συστήματος Εμπορίας Εκπομπών το 2021, που καλύπτει πάνω από 2.000 εταιρείες και το 40% των εκπομπών της Κίνας. Το 2024, η Κίνα ψήφισε τον πρώτο της ολοκληρωμένο Νόμο για την Ενέργεια, δίνοντας προτεραιότητα στην ανανεώσιμη ενέργεια έναντι των ορυκτών καυσίμων. Ωστόσο, ο στόχος ουδετερότητας άνθρακα για το 2060 παραμένει φιλόδοξος, δεδομένης της συνεχιζόμενης αύξησης των εκπομπών.

Συνολική Αξιολόγηση της Κίνας: Πρωτοπόρα παγκοσμίως στην εγκατάσταση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (203+ GW έως τον Οκτώβριο του 2024, με προοπτική 500 GW έως το 2030), αλλά ουσιαστικά υπονομεύεται από ταυτόχρονη επέκταση του άνθρακα (66,7 GW εγκεκριμένα, 94,5 GW υπό κατασκευή το 2024). Χάσμα στην υλοποίηση: οι προσθήκες δυναμικότητας ανανεώσιμων και άνθρακα αυξάνονται ταυτόχρονα, με αποτέλεσμα οι απόλυτες εκπομπές να συνεχίζουν να αυξάνονται παρά την ανάπτυξη των ανανεώσιμων.

Χάσμα Υλοποίησης: Η Κίνα διακρίνεται στη δημιουργία πολιτικών (στόχοι 14ου Πενταετούς Σχεδίου, επέκταση ETS, υποχρεώσεις NEV), αλλά αντιμετωπίζει δυσκολίες στην εφαρμογή, ειδικά σε τοπικό επίπεδο όπου η οικονομική ανάπτυξη συχνά υπερισχύει της περιβαλλοντικής συμμόρφωσης.

Το βασικό ερώτημα: Μπορεί η επιτυχία της Κίνας στις ανανεώσιμες πηγές να αντικαταστήσει τελικά τον άνθρακα, ή θα συνεχιστεί η επέκταση των ορυκτών καυσίμων, παγιδεύοντας τις εκπομπές για δεκαετίες; Η τρέχουσα πορεία υποδηλώνει ότι τα ποσοστά χρήσης άνθρακα θα μειωθούν απότομα τα επόμενα χρόνια καθώς η δυναμικότητα των ανανεώσιμων θα υπερκαλύψει τη ζήτηση, πιθανόν αναγκάζοντας διοικητικές αποσύρσεις — αλλά αυτό απαιτεί πολιτική βούληση που μέχρι τώρα δεν έχει υλοποιηθεί.

1. Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας & Θερμότητας (49,8% των Εκπομπών της Κίνας)

Βασικά Μέτρα: Κορύφωση της παραγωγής ενέργειας από άνθρακα έως το 2025, μαζική επέκταση ανανεώσιμων πηγών, Εθνικό Σύστημα Εμπορίας Εκπομπών (ETS)

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Κορύφωση παραγωγής από άνθρακα: 5,55 τρισεκατομμύρια kWh το 2025
Ισχύς ανανεώσιμων πηγών: Ο άνεμος + η ηλιακή ενέργεια έφτασαν τα 1.482 GW στο πρώτο τρίμηνο του 2025, ξεπερνώντας για πρώτη φορά την θερμική ενέργεια
Μείωση του μεριδίου άνθρακα: Από 64% (2020) σε 60% (2025), στόχος 35% έως το 2030 για την πορεία 1,5°C

Νόμοι & Κανονισμοί: 14ο Πενταετές Σχέδιο (2021-2025), Εθνικό ETS (σε λειτουργία από το 2021), Νόμος Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΙΚΤΗ ΕΠΙΤΥΧΙΑ – Ιστορικό ορόσημο επιτεύχθηκε στο πρώτο τρίμηνο του 2025 όταν οι εκπομπές μειώθηκαν κατά 1,6% σε ετήσια βάση, σηματοδοτώντας την πρώτη φορά που η ανάπτυξη της καθαρής ενέργειας προκάλεσε απόλυτη μείωση εκπομπών. Ωστόσο, αυτή η επιτυχία υπονομεύεται ουσιαστικά από τη συνεχιζόμενη επέκταση του άνθρακα: η Κίνα ενέκρινε 94 GW νέας χωρητικότητας άνθρακα το 2024 και 11,3 GW στο πρώτο τρίμηνο του 2025.

Η αντίφαση είναι εμφανής: η Κίνα είναι ταυτόχρονα ο παγκόσμιος ηγέτης στην ανανεώσιμη ενέργεια ΚΑΙ στην επέκταση του άνθρακα. Οι ειδικοί αναλύουν ότι αυτή η άνθρακη έκρηξη πιθανότατα είναι το ‘τελευταίο ξέσπασμα πριν από μια μακρά κάμψη’ που προκαλείται από ανησυχίες υπερβάλλουσας χωρητικότητας.

2. Μεταφορές (9,6% των εκπομπών της Κίνας)

Βασικά Μέτρα: Υποχρέωση πίστωση για Νέα Οχήματα Ενέργειας (NEV), φορολογικά κίνητρα, ανάπτυξη υποδομής φόρτισης

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιάγραμμα:

Απαιτήσεις πιστωτικών μονάδων NEV: Αύξηση από 3,8% (2019) σε 18% (2023), στόχος πωλήσεων 20% έως το 2025 (επιτεύχθηκε το Α’ εξάμηνο του 2022)
Διείσδυση Ηλεκτρικών Οχημάτων (EV): Πάνω από 50% των πωλήσεων νέων οχημάτων είναι ηλεκτρικά στις μεγάλες πόλεις
Υποδομές: Πάνω από 800.000 δημόσιοι σταθμοί φόρτισης (ξεπέρασαν τον στόχο του 2020 για 12.000 σταθμούς και 8 εκατομμύρια σημεία)
Κορύφωση εκπομπών: Εκτιμάται ότι οι εκπομπές από οδικές μεταφορές θα κορυφωθούν μεταξύ 2024-2027 με αυστηρές πολιτικές, κατανάλωση πετρελαίου έως το 2024

Νόμοι & Κανονισμοί: Υποχρέωση NEV (2019), απαλλαγές φόρου αγοράς επεκτάθηκαν έως το 2027, αναθεώρηση του Νόμου Ενεργειακής Συντήρησης

Κατάσταση Υλοποίησης: ΙΣΧΥΡΗ ΕΠΙΤΥΧΙΑ – Η Κίνα κυριαρχεί στην παγκόσμια αγορά ηλεκτρικών οχημάτων με πρωτοποριακές πωλήσεις, παραγωγή και υποδομές. Η υποχρέωση NEV του 2019 απαιτεί από τους κατασκευαστές με παραγωγή άνω των 30.000 μονάδων ετησίως να καλύπτουν αυξανόμενα ποσοστά παραγωγής EV ή να αγοράζουν πιστωτικές μονάδες από υπερβάλλοντες.

Κρίσιμη Επιφύλαξη: Ο απολιγνιτοποιημένος τομέας των μεταφορών εξαρτάται εξ’ ολοκλήρου από την απολιγνιτοποίηση του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας. Μελέτες δείχνουν ότι χωρίς καθαρισμό του δικτύου, η επέκταση των EV μπορεί να αυξήσει τη ζήτηση για άνθρακα, εξουδετερώνοντας τα οφέλη των μειώσεων εκπομπών.

3. Παραγωγή – Βιομηχανία Χάλυβα (~13% των εκπομπών της Κίνας)

Κύρια Μέτρα: Όρια παραγωγής, στόχοι ενεργειακής έντασης, ένταξη στο ETS (Αύγουστος 2025)

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Αιχμή Παραγωγής: Πιθανόν επιτεύχθηκε το 2020 με 1.065 Gt (μείωση σε 1.005 Gt έως το 2024)
Ενεργειακή Ένταση: Μείωση 2% έως το 2025 σε σχέση με τη βάση του 2020
Ανακύκλωση Σκραπ Χάλυβα: 320 Mt έως το 2025
Ενσωμάτωση ETS: περίπου 1.500 χαλυβουργικές μονάδες προστέθηκαν στο Εθνικό ETS τον Αύγουστο 2025

Νόμοι & Κανονισμοί: Στόχοι χαλυβουργίας στο 14ο Πενταετές Σχέδιο, επέκταση Εθνικού ETS, έλεγχος υπερβάλλουσας χωρητικότητας

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΡΙΚΗ – ΟΧΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΟΔΗΓΟΥΜΕΝΗ – Πρόκειται για κρίσιμο εύρημα: το 68% των ειδικών για το κλίμα πιστεύουν ότι ο χάλυβας έφτασε στην αιχμή λόγω της κατάρρευσης του τομέα ακινήτων, ΟΧΙ λόγω σκόπιμης πολιτικής αποανθρακοποίησης. Η αιχμή του 2020 και η επακόλουθη μείωση αντανακλούν τον κορεσμό της ζήτησης από την επιβράδυνση των κατασκευών, όχι επιτυχημένα μέτρα για το κλίμα.

Η επέκταση του ETS τον Αύγουστο 2025 έχει δυνητικά μετασχηματιστικό χαρακτήρα, προσθέτοντας περίπου 3 δισεκατομμύρια τόνους καλυπτόμενων εκπομπών στις υπάρχουσες 5 δισεκατομμύρια. Ωστόσο, οι δωρεάν κατανομές κυριαρχούν στον πρώτο χρόνο (2025), με στόχους βάσει έντασης μόνο το 2026-27 και benchmarks μετά το 2027 — αποδυναμώνοντας το άμεσο αντίκτυπο.

4. Βιομηχανία Παραγωγής – Βιομηχανία Τσιμέντου (~13% των Εκπομπών της Κίνας)

Κύρια Μέτρα: Μείωση ζήτησης, στόχοι ενεργειακής έντασης, υποκατάσταση κλίνκερ, Πράσινες Δημόσιες Συμβάσεις (GPP), ένταξη στο ETS

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Κορύφωση παραγωγής: Πιθανόν επιτευχθεί το 2024 (παραγωγή στο χαμηλότερο επίπεδο των τελευταίων 15 ετών)
Ένταση ενέργειας: Μείωση 3% έως το 2025 σε σχέση με το 2020
Ετήσιες εκπομπές: 1,3 δισεκατομμύρια τόνοι CO2 από τον κλάδο τσιμέντου
Δυνατότητα GPP: Θα μπορούσε να μειώσει 689 εκατ. τόνους CO2 από το δημόσιο προμηθευόμενο ατσάλι και τσιμέντο

Νόμοι & Κανονισμοί: Στόχοι τσιμέντου 14ου ΠΠ, Πολιτικές Πράσινης Δημόσιας Προμήθειας, ένταξη στο ETS (2025)

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΡΙΚΗ – ΚΙΝΗΤΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΑΠΟ ΤΗ ΖΗΤΗΣΗ, ΟΧΙ ΑΠΟ ΠΟΛΙΤΙΚΗ – Όπως και στο ατσάλι, η μείωση παραγωγής τσιμέντου οφείλεται στην υπερπροσφορά και στη μείωση της ζήτησης κατασκευών, με τα κέρδη της βιομηχανίας να έχουν μειωθεί πάνω από 80% σε σχέση με το 2019. Πάνω από το 70% των ειδικών πιστεύουν ότι το τσιμέντο έχει ήδη κορυφωθεί ή θα κορυφωθεί πριν το 2025.

Τεχνική πρόκληση: Το 60% των εκπομπών τσιμέντου προέρχεται από εκπομπές διαδικασίας από τον ασβεστοποιημένο ασβεστόλιθο (CaCO₃ → CaO + CO₂)—μια χημική αντίδραση που δεν μπορεί να εξαλειφθεί με αλλαγή καυσίμων. Μόνο το 35% προέρχεται από καύση καυσίμων. Οι λύσεις απαιτούν υποκατάσταση κλίνκερ, τσιμέντα χαμηλού άνθρακα και τεχνολογία CCUS.

5. Βιομηχανικές Διαδικασίες & Κτίρια (10,1% των Εκπομπών της Κίνας)

Πρωταρχικά Μέτρα: Πρότυπα ενεργειακής απόδοσης, κώδικες κτιρίων, ένταξη αλουμινίου στο ETS

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα: Σταδιακές βελτιώσεις απόδοσης, επέκταση ETS στο αλουμίνιο (2025)

Νόμοι & Κανονισμοί: Κανονισμοί εξοικονόμησης ενέργειας στα κτίρια, πρότυπα βιομηχανικής απόδοσης, επέκταση ETS

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΤΡΙΑ – Ο τομέας του αλουμινίου προστέθηκε στο ETS 2025 μαζί με τον χάλυβα και το τσιμέντο. Οι πολιτικές χωροταξίας των πόλεων στοχεύουν στον έλεγχο της επιφάνειας δαπέδου, αποτρέπουν την άσκοπη κατεδάφιση κτιρίων και βελτιώνουν την αποδοτικότητα των ηλεκτρικών συσκευών. Η πρόοδος είναι σταδιακή και όχι μετασχηματιστική.

6. Γεωργία (7,2% των εκπομπών της Κίνας)

Κύρια Μέτρα: Περιορισμένα – μόνο γενικές βελτιώσεις αποδοτικότητας

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα: Δεν έχουν ανακοινωθεί τομεακοί στόχοι άνθρακα

Νόμοι & Κανονισμοί: Γενικοί νόμοι για την προστασία του περιβάλλοντος; καμία ειδική πολιτική άνθρακα για τη γεωργία

Κατάσταση Υλοποίησης: ΑΔΥΝΑΜΗ – Η γεωργία δεν αποτελεί προτεραιότητα στο πλαίσιο της κλιματικής πολιτικής της Κίνας. Οι κύριες πηγές εκπομπών — η εντεροτραύση των ζώων, το μεθάνιο από τις ρυζοκαλλιέργειες, το υποξείδιο του αζώτου από τα λιπάσματα — δεν διαθέτουν ολοκληρωμένη στρατηγική αποανθρακοποίησης.

7. Διαρροές Εκπομπών – Πετρέλαιο & Φυσικό Αέριο (4,3% των εκπομπών της Κίνας)

Κύρια Μέτρα: Προτεινόμενα προγράμματα ανίχνευσης και επισκευής διαρροών μεθανίου

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα: Δεν έχουν οριστεί συγκεκριμένοι στόχοι

Νόμοι & Κανονισμοί: Γενικός νόμος προστασίας του περιβάλλοντος; καμία κανονιστική ρύθμιση ειδικά για το μεθάνιο

Κατάσταση Υλοποίησης: ΠΟΛΥ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗ – Η Κίνα έχει σημαντικές εκπομπές μεθανίου από εξόρυξη άνθρακα και υποδομές πετρελαίου/αερίου αλλά δεν διαθέτει ελέγχους και επιβολή που να ισοδυναμούν με τα προγράμματα των ΗΠΑ ή της ΕΕ. Δεν υπάρχει ολοκληρωμένη εθνική στρατηγική μεθανίου.

8. Διαχείριση Αποβλήτων (1,9% των εκπομπών της Κίνας)

Κύρια Μέτρα: Σύλληψη μεθανίου από Χώρους Υγειονομικής Ταφής, επέκταση μονάδων μετατροπής αποβλήτων σε ενέργεια, προγράμματα ανακύκλωσης

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα: Αύξηση της ικανότητας αποβλήτων προς ενέργεια, μείωση της απόρριψης σε υγειονομικές ταφές (σε εξέλιξη)

Νόμοι & Κανονισμοί: Νόμος Πρόληψης Ρύπανσης Στερεών Αποβλήτων (2020), υποχρεωτική ταξινόμηση αποβλήτων (2019+)

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΕΤΡΙΑ – Η Κίνα επεκτείνει την καύση αποβλήτων για παραγωγή ενέργειας. Υποχρεωτική διαλογή αποβλήτων εφαρμόζεται σε μεγάλες πόλεις από το 2019. Η εστίαση στην κατακράτηση και αξιοποίηση μεθανίου σε χώρους ταφής δείχνει πρόοδο.

9. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία (-3.2% ΚΑΘΑΡΟΣ ΑΠΟΡΡΟΦΗΤΗΣ ΔΙΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ)

Κύρια Μέτρα: Μαζική δενδροφύτευση, αναδασώσεις, προστασία δασών

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα: Επέκταση απορροφητήρα άνθρακα των δασών έως το 2060 για αντιστάθμιση υπολειπόμενων εκπομπών

Νόμοι & Κανονισμοί: Νόμος Δασών, πολιτική Οικολογικής Διατήρησης Κόκκινης Γραμμής

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΕΓΑΛΗ ΕΠΙΤΥΧΙΑ – Η Κίνα ηγείται παγκοσμίως στις αναδασώσεις από τη δεκαετία του 1990. Το LULUCF είναι τώρα ένας καθαρός απορροφητής άνθρακα -3.2%, απορροφώντας περισσότερο CO₂ απ’ όσον εκπέμπει. Αυτός ο απορροφητής είναι κρίσιμος για τον στόχο ουδετερότητας άνθρακα της Κίνας το 2060, καθώς τα δάση θα αντισταθμίσουν τις δύσκολες προς μείωση βιομηχανικές εκπομπές. Ωστόσο, το μέγεθος και η μόνιμη φύση της συμβολής αμφισβητούνται από ορισμένους ειδικούς.

Ευρωπαϊκή Ένωση

Η ΕΕ παρουσιάζει το πιο ολοκληρωμένο και μακροβιότερο πλαίσιο κλιματικής πολιτικής παγκοσμίως, αποτελώντας την πιο κοντινή προσέγγιση στην αποτελεσματική κλιματική διακυβέρνηση παγκοσμίως. Σε πάνω από τριάντα χρόνια (1990-2024), η ΕΕ διατήρησε συνεπή κλιματική πολιτική σε πολλά κράτη-μέλη, διαφορετικές πολιτικές ιδεολογίες και οικονομικές υφέσεις.

Η ΕΕ έχει επιτύχει μείωση εκπομπών 47% σε σχέση με τα επίπεδα του 2005 έως το τέλος του 2024 και βρίσκεται σε τροχιά να ξεπεράσει τον στόχο μείωσης 55% μέχρι το 2030, πιθανώς φτάνοντας το 57-59%. Αυτή η επιτυχία προέρχεται από το πακέτο Fit for 55—13 αλληλένδετες νομοθετικές προτάσεις που υιοθετήθηκαν το 2021-2023—που αντιπροσωπεύει το πιο ολοκληρωμένο κλιματικό πλαίσιο παγκοσμίως.

Το πλαίσιο για το κλίμα της ΕΕ επιδεικνύει τρία κρίσιμα πλεονεκτήματα σε σχέση με την Κίνα και τις ΗΠΑ:

1. Ανθεκτικότητα Πολιτικής: 20 χρόνια λειτουργίας του EU ETS χωρίς σημαντικές ανατροπές σε πολιτικούς κύκλους, σε αντίθεση με τις ΗΠΑ όπου η πολιτική αλλάζει κάθε 4-8 χρόνια.

2. Ολοκληρωμένη Κάλυψη: Το Fit for 55 καλύπτει ΟΛΟΥΣ τους τομείς με νομικά δεσμευτικούς στόχους, πολυεπίπεδους κανονισμούς (κτίρια και στο ETS2 ΚΑΙ στο Effort Sharing) και νέους μηχανισμούς (CBAM, Maritime ETS).

3. Αποδεδειγμένα Αποτελέσματα: Επιτεύχθηκε μείωση 47% έως το 2024, οι εκπομπές μειώνονται συνεχώς από το 1990 (-32,5% έως το 2022), σε τροχιά για να υπερβεί τον στόχο του 2030.

Η προσέγγιση της ΕΕ θυσιάζει την ταχύτητα (πιο αργή υιοθέτηση ηλεκτρικών οχημάτων από την Κίνα) για τη μονιμότητα, δημιουργώντας σιγουριά στους επενδυτές μέσω σταθερών μακροπρόθεσμων πλαισίων που δεν μπορούν να συγκριθούν ούτε με την αδύναμη επιβολή της Κίνας ούτε με την πολιτική αστάθεια των ΗΠΑ.

Γενική Αξιολόγηση της ΕΕ: Μοναδικός μεγάλος ρυπαντής με αποδεδειγμένο ιστορικό 30+ ετών συνεπούς μείωσης εκπομπών σε πολλαπλά κράτη-μέλη και πολιτικούς κύκλους. Σε τροχιά για υπέρβαση μείωσης 55% έως το 2030. Με την υφιστάμενη πορεία: επίτευξη πλέον του 55% έως το 2030, πιθανώς 80-90% έως το 2050, υποστηρίζοντας διαδρομή κάτω από 2°C αν υιοθετηθεί από άλλους ρυπαντές. Η ΕΕ αποτελεί απόδειξη ότι η διαρκής δράση για το κλίμα είναι πολιτικά βιώσιμη

1. Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας & Θερμότητας (~25% των εκπομπών της ΕΕ)

Κύρια Μέτρα: EU ETS Φάση 4 (2021-2030), Οδηγία για τις Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας III, Οδηγία για την Ενεργειακή Απόδοση

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Μείωση 62% από τα επίπεδα του 2005 έως το 2030 (τομείς ETS)
42,5% ανανεώσιμη ενέργεια έως το 2030 (45% φιλόδοξος στόχος)
Όριο EU ETS: 1.386 MtCO₂e το 2024, με ετήσια μείωση 2,2%
Κατάργηση δωρεάν εκχωρήσεων έως το 2034 (εναρμονισμένο με CBAM)

Νόμοι & Κανονισμοί: Οδηγία EU ETS (αναθεωρημένη 2023 για τη Φάση 4), Οδηγία για τις Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας III (RED III), Οδηγία για την Ενεργειακή Απόδοση (μείωση κατανάλωσης κατά 11,7% σε σχέση με το 2020)

Κατάσταση Εφαρμογής: ΙΣΧΥΡΗ ΕΠΙΤΥΧΙΑ – Το EU ETS, σε λειτουργία από το 2005, έχει επιτύχει:

47% μείωση εκπομπών έως τα τέλη του 2024 σε σχέση με τη βάση του 2005
Διατηρήθηκε σταθερότητα τιμής άνθρακα στα €70-100/tCO₂, φτάνοντας άνω των €100 τον Φεβρουάριο 2023
Έσοδα από δημοπρασίες €38,8 δισεκατομμύρια το 2022 (€29,7 δισεκατομμύρια στα κράτη μέλη)
Καλύπτονται πάνω από 10.000 εγκαταστάσεις σε 27 κράτη μέλη

Η έρευνα επιβεβαιώνει ότι το ΣΕΔΕ της ΕΕ μείωσε επιτυχώς τις εκπομπές CO₂ κατά 7-10% μεταξύ 2005-2012 χωρίς επιπτώσεις στα κέρδη ή την απασχόληση των ρυθμιζόμενων επιχειρήσεων. Μια μελέτη του 2024 αποδεικνύει συμπτωματικά συνοφελή οφέλη: σημαντικές μειώσεις διοξειδίου του θείου, αιωρούμενων σωματιδίων και οξειδίων του αζώτου παράλληλα με τους βασικούς κλιματικούς στόχους.

2. Μεταφορές (~27% των εκπομπών της ΕΕ)

Κύρια Μέτρα: 100% υποχρέωση νέων αυτοκινήτων μηδενικών εκπομπών (2035), ETS2 για τα καύσιμα οδικής μεταφοράς (2027), Ναυτικό ETS (2024), Επέκταση ETS Αεροπορίας

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

100% νέα αυτοκίνητα και βαν μηδενικών εκπομπών έως το 2035 (υιοθετήθηκε 2023)
Μείωση CO₂ κατά 55% έως το 2030 σε σχέση με τα επίπεδα του 2021 (ενδιάμεσος στόχος)
Σταδιακή εφαρμογή Ναυτικού ETS: 40% κάλυψη (2024), 70% (2025), 100% (2026)
Ενεργοποίηση ETS2 το 2027: Καλύπτει διανομείς καυσίμων για οδική μεταφορά και κτίρια

Νόμοι & Κανονισμοί: Πρότυπα CO₂ για αυτοκίνητα/βαν, Οδηγία ETS2, Ναυτικό ETS (FuelEU Maritime), Επέκταση ETS Αεροπορίας, Κανονισμός Υποδομών Εναλλακτικών Καυσίμων

Κατάσταση Εφαρμογής: ΥΙΟΘΕΤΗΘΗΚΑΝ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ:

Αυτοκίνητα/Βαν: Η υποχρέωση 100% μηδενικών εκπομπών για νέες πωλήσεις έως το 2035 αποτελεί τον πιο φιλόδοξο παγκόσμιο στόχο για επιβατικά οχήματα. Προστέθηκε εξαίρεση για τα e-καύσιμα μετά από πιέσεις της Γερμανίας, επιτρέποντας συνθετικά καύσιμα ουδέτερα σε άνθρακα σε οχήματα ICE. Ενδιάμεσος στόχος: μείωση 55% έως το 2030.

Ναυτιλία: Τα πλοία άνω των 5.000 GT που εισέρχονται σε λιμάνια ΕΕ πρέπει να παραδίδουν δικαιώματα ETS για τις εκπομπές τους. Σταδιακή εφαρμογή: 40% των εκπομπών το 2024, 70% το 2025, 100% από το 2026. Καλύπτει αρχικά CO₂· CH₄ και N₂O προστέθηκαν από το 2026. Πλοία υπεράκτια (>5.000 GT) συμπεριλαμβάνονται από το 2027.

ETS2 (2027): Ξεχωριστό σύστημα εμπορίας εκπομπών για διανομείς καυσίμων που καλύπτει οδικές μεταφορές και θέρμανση κτιρίων. Αναβλήθηκε από το 2026 στο 2027 για να επιτραπεί η προετοιμασία. Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο Κλίματος ύψους 86,7 δισ. € (2026-2032) βοηθά ευάλωτα νοικοκυριά με το κόστος μετάβασης.

3. Βιομηχανία – Κατασκευή (~20% των εκπομπών της ΕΕ)

Κύρια Μέτρα: Μειούμενο όριο φάσης 4 του EU ETS, Μηχανισμός Προσαρμογής Συνόρων Άνθρακα (CBAM), κατάργηση δωρεάν κατανομής

Συγκεκριμένοι Στόχοι και Χρονοδιαγράμματα:

Μείωση 62% από το 2005 έως το 2030 (βιομηχανικοί τομείς ETS)
Μεταβατική φάση CBAM: Οκτώβριος 2023 – Δεκέμβριος 2025 (μόνο αναφορά)
Οριστικό καθεστώς CBAM: Ιανουάριος 2026 (πλήρης λειτουργία με χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις)
Κατάργηση δωρεάν κατανομών: Σταδιακή κατάργηση 2026-2034 σε ευθυγράμμιση με την εφαρμογή του CBAM

Νόμοι & Κανονισμοί: Οδηγία EU ETS, Κανονισμός CBAM (ΕΕ) 2023/956, Ταμείο Καινοτομίας (€40 δισ.), Ταμείο Εκσυγχρονισμού

Κατάσταση Εφαρμογής: ΙΣΧΥΡΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΜΕ ΝΕΟ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟ:

EU ETS: Καλύπτει πάνω από 10.000 βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Όριο 1.386 MtCO₂e (2024) με μείωση 2,2% ετησίως. Πρόστιμο €100/τόνο για υπερβάλλοντες ρύπους. Οι δωρεάν κατανομές για βιομηχανίες με έντονο ανθρακικό αποτύπωμα καταργούνται σταδιακά 2026-2034.

CBAM – Ο Πρώτος Παγκοσμίως Φόρος Άνθρακα στα Σύνορα:

Εφαρμογή: 17 Μαΐου 2023
Μεταβατικό στάδιο (Οκτ 2023-Δεκ 2025): Οι εισαγωγείς δηλώνουν τριμηνιαία τις ενσωματωμένες εκπομπές, χωρίς ακόμη οικονομικές πληρωμές
Οριστικό καθεστώς (Ιαν 2026+): Οι εισαγωγείς υποχρεούνται να αγοράζουν πιστοποιητικά CBAM που αντιστοιχούν στις ενσωματωμένες εκπομπές των προϊόντων
Αρχική κάλυψη: 303 προϊόντα συμπεριλαμβανομένων χάλυβα, τσιμέντου, αλουμινίου, λιπασμάτων, ηλεκτρισμού, υδρογόνου (3% των εισαγωγών της ΕΕ)
Σκοπός: Αποτρέπει τη διαρροή άνθρακα, εξισώνει τα κόστη μεταξύ παραγωγών ΕΕ (που πληρώνουν ETS) και εισαγωγέων

Τροποποιήσεις CBAM (Ιούνιος 2025) εισήγαγαν το όριο de minimis και απλοποιημένη συμμόρφωση. Από το 2027, ο CBAM θα εφαρμόζεται εξωτερριτικά — οι εισαγωγές ορυκτών καυσίμων πρέπει να πληρούν τα πρότυπα απόδοσης μεθανίου της ΕΕ ανεξαρτήτως προέλευσης.

4. Κτίρια – Εμπορικά & Κατοικίες (~13% των Εκπομπών της ΕΕ)

Κύρια Μέτρα: Οδηγία Ενεργειακής Απόδοσης Κτιρίων (EPBD), ETS2 από το 2027, Στρατηγική Κύματος Ανακαινίσεων

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Όλα τα νέα κτίρια μηδενικών εκπομπών από το 2030
Τα υπάρχοντα κτίρια μηδενικών εκπομπών έως το 2050
Διπλασιασμός ετήσιου ρυθμού ανακαίνισης: Από 1% ιστορικό σε 2% μέχρι το 2030 (Κύμα Ανακαινίσεων)
Το ETS2 καλύπτει καύσιμα θέρμανσης κτιρίων από το 2027

Νόμοι & Κανονισμοί: EPBD (αναθεωρημένη 2024), Οδηγία ETS2, Οδηγία Ενεργειακής Αποδοτικότητας, Κανονισμός Κατανομής Προσπαθειών (κτίρια καλυπτόμενα και από ETS2 και από ESR)

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΤΡΙΑ – ΦΙΛΟΔΟΞΗ ΑΛΛΑ ΠΡΟΚΛΗΤΙΚΗ:

Η αναθεωρημένη EPBD 2024 απαιτεί όλα τα νέα κτίρια να είναι μηδενικών εκπομπών από το 2030. Το υπάρχον κτιριακό απόθεμα πρέπει να βελτιώνεται προοδευτικά, δίνοντας προτεραιότητα στα χειρότερα κτίρια. Ωστόσο, η πρόοδος του Κύματος Ανακαινίσεων είναι αργή — ο ιστορικός ετήσιος ρυθμός 1% πρέπει να διπλασιαστεί σε 2% μέχρι το 2030.

Τα κτίρια είναι μοναδικά καθώς καλύπτονται ΚΑΙ από τον ETS2 (για τα καύσιμα θέρμανσης) ΚΑΙ από τον Κανονισμό Κατανομής Προσπάθειας, δημιουργώντας πολλαπλές ρυθμιστικές πιέσεις. Το Κοινωνικό Ταμείο Κλίματος ύψους €86,7 δισ. απευθύνεται ειδικά στο κόστος θέρμανσης των ευάλωτων νοικοκυριών.

5. Γεωργία (~10% των εκπομπών της ΕΕ, 53% του μεθανίου της ΕΕ)

Κύρια Μέτρα: Τα οικολογικά προγράμματα της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής (ΚΑΠ), η Στρατηγική Μεθανίου της ΕΕ, πρωτοβουλίες γεωργίας άνθρακα

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Μείωση 40% έως το 2030 σε σύγκριση με το 2005 (στο πλαίσιο του Κανονισμού Κατανομής Προσπάθειας)
Μείωση μεθανίου 30% έως το 2030 (όλες οι πηγές, συμπεριλαμβανομένης της γεωργίας)
ΚΑΠ 2023-2027: 25% του προϋπολογισμού για κλιματικούς και περιβαλλοντικούς στόχους

Νόμοι & Κανονισμοί: Στρατηγικά Σχέδια ΚΑΠ (2023-2027), Στρατηγική Μεθανίου της ΕΕ, Κανονισμός Κατανομής Προσπάθειας, Κανονισμός Μεθανίου (διατάξεις για τη γεωργία υπό ανάπτυξη)

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΤΡΙΑ – ΚΥΡΙΩΣ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΗ:

Η γεωργία καλύπτεται από τον Κανονισμό Κατανομής Προσπάθειας (υποχρεωτική μείωση 40%) αλλά τα συγκεκριμένα μέτρα για το μεθάνιο στη γεωργία παραμένουν κυρίως εθελοντικά. Τα οικολογικά προγράμματα της ΚΑΠ επιβραβεύουν τους αγρότες για την υιοθέτηση βιώσιμων πρακτικών: βελτιωμένη διατροφή ζώων για μείωση του εντερικού μεθανίου, καλύτερη διαχείριση κοπριάς, ακριβής εφαρμογή λιπασμάτων.

Ο Κανονισμός Μεθανίου της ΕΕ οριστικοποιήθηκε το 2024 για τον ενεργειακό τομέα· ειδικές διατάξεις για τη γεωργία βρίσκονται υπό ανάπτυξη. Τα πιλοτικά προγράμματα άνθρακα (εθελοντικά) ανταμείβουν τη δέσμευση CO₂ στο έδαφος. Κρίσιμο κενό: Σε αντίθεση με τον ενεργειακό τομέα, δεν υπάρχουν δεσμευτικές απαιτήσεις μείωσης μεθανίου για τη γεωργία παρά το γεγονός ότι αντιπροσωπεύει το 53% των εκπομπών μεθανίου της ΕΕ.

6. Διαχείριση Αποβλήτων (~3% των Εκπομπών της ΕΕ)

Κύρια Μέτρα: Κανονισμός Μεθανίου της ΕΕ, Οδηγία Πλαίσιο για τα Απόβλητα, Οδηγία Χώρων Υγειονομικής Ταφής, Σχέδιο Δράσης για την Κυκλική Οικονομία

Κατάσταση Εφαρμογής: ΙΣΧΥΡΗ ΕΠΙΤΥΧΙΑ:

Ο Κανονισμός Μεθανίου της ΕΕ (2024) καλύπτει τον τομέα των αποβλήτων με δεσμευτικές απαιτήσεις. Η Οδηγία Χώρων Υγειονομικής Ταφής επιβάλλει σταδιακή μείωση της απόρριψης σε υγειονομικές ταφές και επίτευξη στόχων ανακύκλωσης. Η Οδηγία Πλαίσιο για τα Απόβλητα απαιτεί ιεράρχηση των αποβλήτων: πρόληψη, επαναχρησιμοποίηση, ανακύκλωση, ανάκτηση και τέλος διάθεση ως έσχατη λύση.

Πολύ κράτη μέλη ξεπερνούν τους στόχους: η Γερμανία με 67% ποσοστό ανακύκλωσης, η Αυστρία με 58%. Το Σχέδιο Δράσης για την Κυκλική Οικονομία προωθεί τον σχεδιασμό προϊόντων με ανθεκτικότητα και δυνατότητα επισκευής, μειώνοντας τη δημιουργία αποβλήτων στη πηγή.

7. Βιομηχανικές Διαδικασίες (~5% των Εκπομπών της ΕΕ)

Κύρια Μέτρα: Κάλυψη από το EU ETS, Ταμείο Καινοτομίας για πρωτοποριακές τεχνολογίες, Κανονισμός για τα F-αέρια

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Κάλυψη από το ETS με στόχο μείωσης 62% για το 2030
Μείωση F-αερίων (HFCs): 79% μείωση έως το 2030 σε σχέση με το έτος αναφοράς 2015

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΕΤΡΙΑ:

Οι εκπομπές από διεργασίες (ασβεστοποίηση τσιμέντου, παραγωγή χάλυβα, χημικές αντιδράσεις) καλύπτονται από το EU ETS αλλά προκαλούν τεχνικές προκλήσεις — το 60% των εκπομπών τσιμέντου είναι αναπόφευκτες εκπομπές από χημικές διαδικασίες. Το Innovation Fund (€40 δισ.) υποστηρίζει τεχνολογίες επανάστασης: χάλυβας βασισμένος σε υδρογόνο, δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα, εναλλακτικά τσιμέντα χαμηλού άνθρακα.

Ο Κανονισμός για τα F-gas (αναθεωρημένος 2024) ενισχύει τη σταδιακή κατάργηση των HFC με στόχο τα ψυκτικά, τα κλιματιστικά και τις αντλίες θερμότητας που χρησιμοποιούν αέρια με δυναμικό παγκόσμιας θέρμανσης 100-11.700 φορές υψηλότερο από το CO₂.

8. Διαρροές Εκπομπών – Μεθάνιο Πετρελαίου & Αερίου (~4% των Εκπομπών, 16% του Μεθανίου)

Πρωταρχικά Μέτρα: Κανονισμός Μεθανίου της ΕΕ (ολοκληρωμένος), πρότυπα εισαγωγής, ανίχνευση και επιδιόρθωση διαρροών

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

Κανονισμός σε ισχύ 2024
Πρότυπα εισαγωγής ορυκτών καυσίμων από το 2027
30% μείωση μεθανίου έως το 2030

Νομοθεσία & Κανονισμοί: Κανονισμός Μεθανίου της ΕΕ (Νοέμβριος 2024) – ο πρώτος παγκοσμίως ολοκληρωμένος δεσμευτικός νόμος για το μεθάνιο στον ενεργειακό τομέα

Κατάσταση Εφαρμογής: ΙΣΧΥΡΗ ΕΠΙΤΥΧΙΑ – ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΗΓΕΤΗΣ:

Ο Κανονισμός Μεθανίου της ΕΕ είναι παγκοσμίως πρωτοφανής: υποχρεωτική ανίχνευση και επιδιόρθωση διαρροών (LDAR), εκπομπές βασισμένες σε μετρήσεις, απαγόρευση τακτικής καύσης και απελευθέρωσης αερίων (με περιορισμένες εξαιρέσεις), διαφάνεια μέσω της Βάσης Δεδομένων Διαφάνειας Μεθανίου.

Εξωχωρική επιβολή: Από το 2027, οι εισαγωγές ορυκτών καυσίμων (πετρέλαιο, αέριο, άνθρακας) πρέπει να πληρούν τα πρότυπα απόδοσης μεθανίου της ΕΕ ανεξάρτητα από τη χώρα προέλευσης — μια πρωτοφανής επέκταση της ρυθμιστικής αρμοδιότητας της ΕΕ παγκοσμίως.

9. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία (LULUCF) – Καθαρό Αποτύπωμα Άνθρακα

Κύρια Μέτρα: Κανονισμός LULUCF (αναθεωρημένος 2023), δενδροφύτευση, αποκατάσταση ελών

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

-310 Mt CO₂e αφαιρέσεις μέχρι το 2030 (στόχος σε επίπεδο ΕΕ)
Οι αφαιρέσεις πρέπει να υπερβαίνουν τις εκπομπές από το 2026
Δεσμευτικοί εθνικοί στόχοι για κάθε κράτος μέλος
Προϋπολογισμός άνθρακα για 2026-2029

Κατάσταση Εφαρμογής: ΘΕΣΗ ΔΕΣΜΕΥΤΙΚΩΝ ΣΤΟΧΩΝ, ΚΙΝΔΥΝΟΣ ΦΥΣΙΚΗΣ ΠΑΡΑΛΛΑΓΗΣ:

Ο αναθεωρημένος Κανονισμός LULUCF (2023) καθορίζει για κάθε κράτος μέλος δεσμευτικό εθνικό στόχο αφαίρεσης που συμβάλλει στον στόχο των -310 Mt CO₂e σε επίπεδο ΕΕ. Οι εκπομπές από την παραγωγή βιομάζας πλέον λαμβάνονται υπόψη (κλείνοντας το προηγούμενο κενό). Υπάρχει περιορισμένη ευελιξία στον τομέα Κοινής Διάθεσης Προσπάθειας.

Κίνδυνος: Η κλιματική αλλαγή απειλεί τα ίδια τα δάση — η ξηρασία, οι πυρκαγιές και τα παράσιτα μπορούν να μειώσουν την ικανότητα απορρόφησης άνθρακα, δημιουργώντας έναν φαύλο κύκλο όπου η λύση για το κλίμα γίνεται θύμα του κλίματος.

Ινδία

Η Ινδία παρουσιάζει μια παράδοξη ιστορία κλίματος: την παγκόσμια πρωτοπορία στην ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και τη μείωση της έντασης εκπομπών στον προγραμματισμένο χρόνο να συνυπάρχουν με σχεδόν πλήρη απουσία πολιτικών για τη γεωργία, το μεθάνιο από τη βιομηχανία και τις διαρροές ορυκτών καυσίμων. Με 1,4 δισ. ανθρώπους και εκπομπές κατά κεφαλή μόλις 1,72 tCO₂/άτομο (σε σύγκριση με τον παγκόσμιο μέσο όρο των 4,76), η Ινδία αντιμετωπίζει μοναδικές εντάσεις μεταξύ ανάπτυξης και κλίματος.

Οι Εξαιρετικές Επιτυχίες της Ινδίας:

Η ανάπτυξη Ανανεώσιμων Πηγών υπερβαίνει τον ιστορικό ρυθμό – 203+ GW έως τον Οκτώβριο του 2024, σε καλό δρόμο για 500 GW
Μείωση της εντάσεως εκπομπών κατά 28% έως το 2021 (σε σύγκριση με το 2005), σε πορεία για 45% μέχρι το 2030—ανάμεσα στους κορυφαίους ρύπους
Δικαιοσύνη ανά κάτοικο: 1,72 tCO₂/άτομο (η χαμηλότερη μεταξύ των μεγαλύτερων ρυπαντών: ΗΠΑ 16, Κίνα 8,7, παγκόσμιος μέσος όρος 4,76)
Βιώσιμη ανάπτυξη ενώ ανυψώνει 1,4 δισεκατομμύρια από τη φτώχεια

Οι Κρίσιμες Αποτυχίες της Ινδίας:

Γεωργία: 18% των εκπομπών, 63% από κτηνοτροφία, αυξανόμενη με τη ζήτηση—ΧΩΡΙΣ δεσμευτική πολιτική μείωσης
Βιομηχανία: 10% των εκπομπών—ΧΩΡΙΣ κλαδικά όρια εκπομπών
Μεθάνιο: Χωρίς ρυθμιστικό πλαίσιο σε αντίθεση με την ΕΕ, τις ΗΠΑ, ακόμα και την Κίνα
Βιομηχανικές διαδικασίες: 3% των εκπομπών—ΧΩΡΙΣ αφιερωμένη στρατηγική
Κτίρια: 6% των εκπομπών—εθελοντικοί κώδικες, περιορισμένη εφαρμογή

Βασικό Πρόβλημα: Η θεσμική ικανότητα της Ινδίας διαπρέπει στην επένδυση κεφαλαίου σε υποδομές (ανανεώσιμες μονάδες, γραμμές μεταφοράς) αλλά δυσκολεύεται με τη διαρκή ρυθμιστική τήρηση (παρακολούθηση μεθανίου, συμμόρφωση βιομηχανιών, αλλαγή γεωργικών πρακτικών). Αυτό αντικατοπτρίζεται σε:

Υποστελεχωμένες περιβαλλοντικές υπηρεσίες
Αδύναμη συνεργασία ομοσπονδιακής κυβέρνησης και κρατών για επιβολή
Διαφθορά που περιορίζει την αποτελεσματικότητα της πολιτικής
Περιορισμένη τεχνική ικανότητα για παρακολούθηση/επικύρωση

Το αποτέλεσμα: Η Ινδία πιθανότατα θα υπερβεί τους στόχους ανανεώσιμων πηγών μέχρι το 2030 ενώ ταυτόχρονα θα αποτύχει στους στόχους για τον γεωργικό τομέα, τη βιομηχανία και τη μείωση του μεθανίου.

Γενική Αξιολόγηση της Ινδίας: Η ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών είναι πραγματική και βρίσκεται σε καλό δρόμο. Η μείωση της έντασης κατά 28% μέχρι το 2021 είναι σε πορεία για 45% μέχρι το 2030. Ωστόσο: η γεωργία (18% των εκπομπών) δεν έχει καμία πολιτική, η μεταποίηση στερείται δεσμευτικών ορίων, δεν υπάρχει κοστολόγηση άνθρακα και τα κτίρια είναι προαιρετικά. Η Ινδία διαπρέπει σε κεφαλαιουχικές υποδομές, αλλά δυσκολεύεται με την εφαρμογή κανονισμών λόγω υποστελεχωμένων υπηρεσιών και αδύναμης συνεργασίας μεταξύ ομοσπονδιακής και κρατικής εξουσίας.

1. Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας & Θερμότητας (~41% των Εκπομπών της Ινδίας)

Κύρια Μέτρα: Στόχος δυναμικότητας 500 GW χωρίς ορυκτά, κορύφωση της παραγωγής από λιγνίτη, κυριαρχία στην επέκταση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

500 GW δυναμικότητα χωρίς ορυκτά μέχρι το 2030 (50% της συνολικής εγκατεστημένης δυναμικότητας)
203,18 GW ανανεώσιμη ενέργεια επιτεύχθηκαν μέχρι τον Οκτώβριο 2024 (24,2 GW προστέθηκαν σε ένα χρόνο, 13,5% αύξηση)
211,36 GW συνολική δυναμικότητα χωρίς ορυκτά συμπεριλαμβανομένων των πυρηνικών (αντιπροσωπεύοντας σχεδόν το 50% της εγκατεστημένης δυναμικότητας)
Κορύφωση παραγωγής από λιγνίτη: Πιθανώς έχει επιτευχθεί ήδη γύρω στο 2024

Νόμοι & Κανονισμοί: Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Κλιματική Αλλαγή (2008), Ενημερωμένο NDC 2022, Οδηγίες Κεντρικής Αρχής Ηλεκτρισμού

Κατάσταση Υλοποίησης: ΙΣΧΥΡΗ ΕΠΙΤΥΧΙΑ – Η Ινδία υπερβαίνει τους στόχους ανάπτυξης ανανεώσιμων:

Η ανάπτυξη των ανανεώσιμων επιταχύνεται: 24,2 GW σε ένα χρόνο (Οκτ 2023 – Οκτ 2024) έναντι ιστορικού μέσου όρου ~15 GW/έτος
Μεγάλο έργο υποδομής μεταφοράς: 51.000 χλμ γραμμές μεταφοράς και 433.500 MVA μετασχηματιστική ικανότητα (επένδυση ₹2.44.000 Cr)
Σχήματα ολοκλήρωσης: 66,5 GW σχήματα στο Rajasthan, Gujarat, Maharashtra, Madhya Pradesh, Karnataka, Andhra Pradesh, Tamil Nadu
Η CEA εντόπισε 181,5 GW δυναμικού ανανεώσιμης ενέργειας σε 8 πολιτείες καθώς και δυναμικό υπεράκτιας αιολικής ενέργειας

Σε καλό δρόμο για την επίτευξη 500 GW έως το 2030 — μεταξύ των πιο φιλόδοξων παγκοσμίως στόχων για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.

2. Μεταφορές (~6% των εκπομπών της Ινδίας)

Κύρια Μέτρα: Κίνητρα του προγράμματος FAME India, οδικός χάρτης SIAM για τη μετάβαση στα ηλεκτρικά οχήματα

Συγκεκριμένοι Στόχοι & Χρονοδιαγράμματα:

40% των νέων πωλήσεων προσωπικών οχημάτων να είναι ηλεκτρικά έως το 2030
100% του αστικού δημόσιου στόλου μεταφορών ηλεκτρικά έως το 2030
60% όλων των νέων πωλήσεων με χρήση πράσινων τεχνολογιών (υβριδικά, εναλλακτικά καύσιμα)
100% ηλεκτροκίνηση όλων των οχημάτων έως το 2047 (η 100ή επέτειος ανεξαρτησίας της Ινδίας)

Νόμοι & Κανονισμοί: Πρόγραμμα FAME India (αναθεωρημένο), κατευθυντήριες γραμμές SIAM White Paper (2017)

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΕΤΡΙΑ – ΧΑΜΗΛΟΤΕΡΗ ΔΙΕΣΤΑΛΣΗ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ:

Ο οδικός χάρτης SIAM ήταν η βιομηχανική απάντηση της Ινδίας στο όραμα καθαρής ενέργειας της κυβέρνησης. Ωστόσο, η τρέχουσα διείσδυση των ηλεκτρικών οχημάτων παραμένει χαμηλή (~2-3% των νέων πωλήσεων οχημάτων το 2024), πολύ πίσω από τους στόχους παρά τα κίνητρα FAME. Ο στόχος του 40% έως το 2030 απαιτεί ταχεία επιτάχυνση. Η ηλεκτροκίνηση των δημόσιων μεταφορών είναι πιο εφικτή από τα προσωπικά οχήματα λόγω ελέγχου από τους διαχειριστές στόλων.

3. Βιομηχανική Κατασκευή (~10% των Εκπομπών της Ινδίας)

Κύρια Μέτρα: Πρότυπα ενεργειακής αποδοτικότητας, εθελοντικό πρόγραμμα Perform-Achieve-Trade (PAT), σε εξέλιξη σχήμα εμπορίας άνθρακα

Ημερομηνία Στόχος: Κανόνες για το Σχέδιο Εμπορίας Άνθρακα 2026+

Κατάσταση Εφαρμογής: ΑΔΥΝΑΜΗ – ΚΥΡΙΩΣ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΗ:

Η Ινδία δεν διαθέτει δεσμευτικούς τομεακούς στόχους εκπομπών για τη βιομηχανία. Το πρόγραμμα PAT βασίζεται σε εθελοντικούς στόχους για μεγάλες βιομηχανικές μονάδες (>100 τόνους ετήσιου ισοδύναμου πετρελαίου). Ο Νόμος Εξοικονόμησης Ενέργειας (2001) προβλέπει πρότυπα αποδοτικότητας αλλά όχι όρια άνθρακα. Οι κανόνες του Σχεδίου Εμπορίας Πιστωτικών Δικαιωμάτων Άνθρακα θεσπίστηκαν το 2023 αλλά θα λειτουργήσουν από το 2026 και, σημαντικά, δεν διαθέτουν υποχρεωτικό πλαίσιο συμμόρφωσης ή κυρώσεις όπως το EU ETS.

4. Γεωργία (~18% των Εκπομπών της Ινδίας, 63% από Μεθάνιο Ζώων)

Κρίσιμη Πρόκληση: Αυτή είναι η σημαντικότερη πολιτική αποτυχία της Ινδίας

Συγκεκριμένες Συνθήκες:

Πληθυσμός ζώων: 535,78 εκατομμύρια (αύξηση 4,6% από το 2012)
Πληθυσμός θηλυκών βοοειδών (αγελάδων): 145,12 εκατομμύρια (αύξηση 18% από το 2012)
Πηγές μεθανίου: Εντερική ζύμωση (63%), διαχείριση λιπασμάτων, ρυζώνες
Τάση εκπομπών: Αύξηση με την οικονομική ανάπτυξη και την κατανάλωση γαλακτοκομικών/κρέατος

Μέτρα: Περιορισμένα σε προγράμματα αναπαραγωγής ζώων, κίνητρα βιοαερίου, διαχείριση υπολειμμάτων καλλιεργειών

Κατάσταση Εφαρμογής: ΠΟΛΥ ΑΔΥΝΑΜΗ – ΧΩΡΙΣ ΔΕΣΜΕΥΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ:

Σε αντίθεση με την ΕΕ (υποχρεωτική μείωση μεθανίου 40%) και τις ΗΠΑ (κανόνες μεθανίου της EPA, τέλος μεθανίου IRA), η Ινδία δεν έχει καμία υποχρεωτική πολιτική μείωσης μεθανίου στη γεωργία. Η πολιτική για την ιερή αγελάδα περιορίζει περαιτέρω τις επιλογές διαχείρισης των βοοειδών. Η κυβέρνηση παρέχει επιδοτήσεις για βιοαέριο και ενθαρρύνει τη βελτιωμένη εκτροφή ζώων, αλλά αυτά είναι εθελοντικά και όχι δεσμευτικοί κανονισμοί.

Κρίσιμο κενό: Η γεωργία ευθύνεται για το 18% των συνολικών εκπομπών της Ινδίας, με το 63% να προέρχεται από τα ζώα. Αυτός ο τομέας προβλέπεται να αυξηθεί πιο γρήγορα από ό,τι μπορεί η Ινδία να τον μειώσει μέσω εθελοντικών μέτρων. Με 1,4 δισεκατομμύρια κατοίκους και αυξανόμενη κατανάλωση γαλακτοκομικών/κρέατος, οι εκπομπές από ζώα θα επιταχυνθούν εκτός κι αν η Ινδία υιοθετήσει ένα δεσμευτικό πλαίσιο μείωσης του μεθανίου.

5. Κτίρια – Εμπορικά & Κατοικίες (~6% των εκπομπών της Ινδίας)

Κύρια μέτρα: Κώδικας Ενεργειακής Διατήρησης Κτιρίων (ECBC), κίνητρα για ηλιακές στέγες

Κατάσταση υλοποίησης: ΑΔΥΝΑΜΗ – ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΗ ΥΙΟΘΕΤΗΣΗ, ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ:

Ο ECBC (2017) παρέχει οδηγίες για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων, αλλά η συμμόρφωση δεν είναι υποχρεωτική για όλα τα κτίρια. Τα περισσότερα κατοικίες εξαιρούνται. Το πρόγραμμα ηλιακών στεγών παρέχει κίνητρα αλλά δεν έχει δεσμευτικούς στόχους. Η ταχεία αστικοποίηση αυξάνει τη ζήτηση ενέργειας των κτιρίων ταχύτερα από ό,τι οι βελτιώσεις στην αποδοτικότητα μπορούν να αντισταθμίσουν.

6. Διαφυγές Εκπομπών – Μεθάνιο από Πετρέλαιο & Αέριο (~3% των εκπομπών της Ινδίας)

Κατάσταση υλοποίησης: ΠΟΛΥ ΑΔΥΝΑΜΗ – ΑΠΟΥΣΙΑ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ:

Η Ινδία δεν διαθέτει δεσμευτική νομοθεσία για το μεθάνιο στον τομέα πετρελαίου και φυσικού αερίου. Η Oil and Natural Gas Corporation (ONGC) έχει εθελοντικά προγράμματα αποδοτικότητας, αλλά δεν υπάρχουν υποχρεωτικά πρότυπα εκπομπών. Σε αντίθεση με τον Κανονισμό Μεθανίου της ΕΕ (παγκοσμίου επιπέδου), τους κανόνες μεθανίου της EPA των ΗΠΑ ή ακόμη και τις πρόσφατες προσπάθειες της Κίνας, η Ινδία δεν έχει αφιερωμένη στρατηγική μείωσης μεθανίου για τις δραστηριότητες ορυκτών καυσίμων.

7. Διαχείριση Αποβλήτων (~3% των Εκπομπών της Ινδίας)

Κύρια Μέτρα: Κανονισμοί Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (2016), έργα μετατροπής αποβλήτων σε ενέργεια, προώθηση βιοαερίου

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΕΤΡΙΑ – ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΣΕ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΑΛΛΑ Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΕΙΝΑΙ ΑΝΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ:

Η Ινδία επέκτεινε τα έργα μετατροπής αποβλήτων σε ενέργεια (190+ σε λειτουργία). Εφαρμόστηκαν οι Κανονισμοί Διαχείρισης Πλαστικών Αποβλήτων. Ωστόσο, η εφαρμογή διαφέρει ανά πόλη/πολιτεία λόγω περιορισμών δυναμικότητας. Η συλλογή μεθανίου από χώρους υγειονομικής ταφής είναι περιορισμένη. Η ταχεία αστικοποίηση της Ινδίας παράγει απορρίμματα ταχύτερα από ό,τι μπορεί να επεκταθεί η δυνατότητα επεξεργασίας.

8. Βιομηχανικές Διαδικασίες (~3% των Εκπομπών της Ινδίας)

Κατάσταση Εφαρμογής: ΑΠΟΥΣΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΩΝ ΔΡΑΣΕΩΝ:

Η Ινδία δεν έχει πολιτική που να αντιμετωπίζει ειδικά τις εκπομπές από βιομηχανικές διεργασίες χωρίς καύση (όπως ασβεστοποίηση τσιμέντου, παραγωγή χάλυβα, χημικές αντιδράσεις). Αυτές οι εκπομπές περιλαμβάνονται στον Γενικό Νόμο για την Εξοικονόμηση Ενέργειας, αλλά στερούνται αφιερωμένης στρατηγικής — παρόλο που το τσιμέντο και ο χάλυβας είναι μεγάλους βιομηχανικούς τομείς.

9. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία

Στόχος: 2,5-3,0 GtCO₂e απορρόφηση άνθρακα από δάση έως το 2030

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΕΤΡΙΑ ΕΠΙΤΥΧΙΑ:

Ωστόσο, η αποψίλωση των δασών συνεχίζει να συμβαίνει για ανάπτυξη· η παράνομη υλοτομία παραμένει πρόκληση

Η δασική κάλυψη αυξήθηκε από 20,55% (2001) σε 23,37% (2023)

Ενεργά προγράμματα δασοκάλυψης/αναδάσωσης

Σε εξέλιξη αποκατάσταση μαγκρόβιων

Η προώθηση της αγροδασοπονίας παρέχει μέσα διαβίωσης σε περίπου 300 εκατομμύρια ανθρώπους που εξαρτώνται από τα δάση

Ρωσία

Θεατρικό Νομοθετικό Κάλυμμα Κατάρρευσης της Εφαρμογής

Η Ρωσία παρουσιάζει το πιο χαρακτηριστικό παράδειγμα νομοθετικής πολιτικής αποκομμένης από την υλοποίηση. Ολοκληρωμένες πολιτικές για το κλίμα υπάρχουν μόνο στα χαρτιά ενώ οι εκπομπές αυξάνονται και η εφαρμογή κατέρρευσε μετά τον Μάρτιο 2022, όταν οι περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις αναστάλθηκαν μετά την εισβολή στην Ουκρανία.

Γενική Αξιολόγηση της Ρωσίας: πλήρης κατάρρευση θεσμών. Υπάρχουν κανονισμοί αλλά δεν εφαρμόζονται. Τον Μάρτιο 2022 αναστάλθηκαν οι περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις. Οι εκπομπές αυξάνονται 3-5% ετησίως χωρίς εποπτεία. Απάτη στη λογιστική των LULUCF: η Ρωσία επανυπολόγισε τα δεδομένα με μη τυποποιημένη μεθοδολογία για να απορροφήσει πάνω από 100% περισσότερες εκπομπές στους υπολογισμούς των δασικών απορροφητών. Οι ειδικοί εκτιμούν ότι η Ρωσία θα συνεχίσει να εκπέμπει πάνω από 30% των επιπέδων του 2019 στην υποτιθέμενη «καθαρή μηδενική» του 2060.

Η Ρωσία ως Προειδοποιητικό Παράδειγμα

Η Ρωσία δείχνει τι συμβαίνει όταν η πολιτική για το κλίμα μετατρέπεται σε πολιτικό θέατρο χωρίς θεσμική δέσμευση:

Υπάρχουν νόμοι χωρίς εφαρμογή – Ομοσπονδιακός Νόμος (2021) δημιουργεί αναφορές αλλά χωρίς κυρώσεις
Αντιφατικές πολιτικές – Δέσμευση για καθαρό μηδέν το 2060 ενώ η Στρατηγική Ενέργειας 2035 επεκτείνει τα ορυκτά καύσιμα
Παραποίηση λογιστικής – Ο επανυπολογισμός των δασικών απορροφητών επιτρέπει την «συμμόρφωση» χωρίς πραγματική μείωση εκπομπών
Κατάρρευση θεσμών – Ανάσταλκαν οι περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις, οι κανονισμοί δεν εφαρμόζονται
Γεωπολιτικοί παράγοντες – Ο πόλεμος αυξάνει δραματικά τις εκπομπές ενώ απαλλάσσει τον στρατό από τη λογαριασμό

Η Ρωσία είναι μόνη μεταξύ των μεγαλύτερων ρυπαντών: ακόμη και η Κίνα, παρά την αδύναμη εφαρμογή και την επέκταση του άνθρακα, εγκαθιστά ανανεώσιμη ισχύ που ξεπερνά τους στόχους· η Ινδία διατηρεί την ανάπτυξη ανανεώσιμων ενεργειών σύμφωνη με τον προγραμματισμό· οι ΗΠΑ πάσχουν από πολιτική ασταθή κατάσταση αλλά παρόλα αυτά εφαρμόζουν σημαντικές πολιτικές· η ΕΕ διατηρεί σταθερό πλαίσιο 20 ετών.

Η Ρωσία συνδυάζει μόνη της την επέκταση ορυκτών καυσίμων, μηδενική εφαρμογή και ψευδή λογαριασμό — την πλήρη αποτυχία των δεσμεύσεων για το κλίμα.

1. Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας & Θέρμανσης (~27% των εκπομπών της Ρωσίας)

Δηλωμένα Μέτρα: Επέκταση ανανεώσιμων (ελάχιστη), επέκταση άνθρακα/φυσικού αερίου (κυρίαρχη), πυρηνική βασική ισχύς

Στόχοι Χρόνου: Δεν υπάρχουν δεσμευτικοί στόχοι· η Στρατηγική Ενέργειας 2035 δίνει προτεραιότητα στην επέκταση ορυκτών καυσίμων

Συγκεκριμένοι Στόχοι: Ρεκόρ παραγωγής από άνθρακα και αέριο το 2024· ανανεώσιμες μόνο 36% της ηλεκτρικής ενέργειας (πυρηνική 18%, αιολική+ηλιακή <1%)

Νόμοι & Κανονισμοί: Στρατηγική Ενέργειας 2035, Στρατηγική Άνθρακα 2035, Δόγμα Κλίματος 2023

Κατάσταση Εφαρμογής: ΑΠΟΤΥΧΙΑ – ΑΝΤΙΘΕΤΟ ΑΠΌ ΤΟΥΣ ΚΛΙΜΑΤΙΚΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ:

Η Ρωσία παρήγαγε ρεκόρ άνθρακα και ηλεκτρισμού από αέριο το 2024 παρά τη δέσμευση για μηδενικό καθαρό αποτύπωμα έως το 2060. Τα ορυκτά καύσιμα πλέον αντιπροσωπεύουν το 64% της παραγωγής ηλεκτρισμού. Οι ανανεώσιμες παραμένουν στάσιμες στο <1% για αιολική+ηλιακή (έναντι παγκόσμιου 15%). Η πυρηνική παρέχει το 18% ως την μεγαλύτερη καθαρή πηγή, αλλά λειτουργεί ως συμπληρωματική στην επέκταση ορυκτών και όχι ως υποκατάσταση.

Κρίσιμη αντίφαση: Η Δόγμα για το Κλίμα (2023) αφαίρεσε ρητά τις αναφορές στα ορυκτά καύσιμα που προκαλούν την κλιματική αλλαγή, αντικαθιστώντας τες με την ‘ουδετερότητα της τεχνολογίας’ — ένας ευφημισμός για την προώθηση των ορυκτών καυσίμων. Το δόγμα δεν περιέχει καμιά συγκεκριμένη μέτρα μετριασμού.

Η Ενεργειακή Στρατηγική 2035 και η Στρατηγική για τον Άνθρακα 2035 ρητά προτεραιοποιούν την παραγωγή και επέκταση εξαγωγών ορυκτών καυσίμων. Αυτό αντιβαίνει σε οποιαδήποτε δέσμευση για το κλίμα.

2. Μεταφορές (~9% των εκπομπών της Ρωσίας)

Μέτρα: ΚΑΝΕΝΑ – χωρίς υποχρέωση ηλεκτρικών οχημάτων, χωρίς κίνητρα, χωρίς πολιτική

Στόχοι: Δεν έχουν ανακοινωθεί στόχοι

Κατάσταση Υλοποίησης: ΑΜΕΛΗΤΕΗ ΔΡΑΣΗ:

Η Ρωσία δεν έχει καμία πολιτική για την αποανθρακοποίηση των μεταφορών. Καμία πολιτική κινήτρων για ηλεκτρικά οχήματα, καμία υποχρέωση εκπομπών, καμία δημόσια δέσμευση για εκ ηλεκτρισμό. Σε αντίθεση με την ΕΕ (100% μηδενικές εκπομπές έως το 2035), τις ΗΠΑ (πρότυπα οχημάτων EPA), την Κίνα (υποχρεωτικά NEV) ή την Ινδία (οδικός χάρτης SIAM), η Ρωσία δεν διαθέτει απολύτως τίποτα.

Οι εκπομπές από οχήματα αυξάνονται με τη δραστηριότητα της οικονομίας και τις στρατιωτικές επιχειρήσεις.

3. Εξόρυξη Πετρελαίου & Φυσικού Αερίου – Διαρροές Μεθανίου (~15% των εκπομπών της Ρωσίας)

Δηλωμένα Μέτρα: Συμμόρφωση με κανονισμούς μεθανίου (αμφισβητούμενη αξιοπιστία)

Στόχοι: Αναφορές μόνο μέχρι το 2024· τα όρια αυξήθηκαν στα 50.000 tCO₂e+

Κατάσταση Εφαρμογής: ΑΔΥΝΑΜΗ – ΥΠΟΠΤΕΣ ΔΗΛΩΣΕΙΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ:

Η Ρωσία δηλώνει εκτεταμένη παρακολούθηση μεθανίου μέσω της Gazprom, αναφέροντας προγράμματα ανίχνευσης διαρροών και επισκευών. Ωστόσο, οι διεθνείς εκτιμήσεις αμφισβητούν θεμελιωδώς την ακρίβεια.

Κρίση αξιοπιστίας: Η Ρωσία αυτοαναφέρεται με δείκτη έντασης μεθανίου χαμηλότερο από τις ΗΠΑ — αδύνατο να θεωρηθεί αληθινό με βάση τις μεθόδους εξόρυξης και την παλαιότητα των υποδομών της. Τα δορυφορικά δεδομένα εμφανίζουν μεγάλους πυρήνες μεθανίου πάνω από ρωσικά πεδία πετρελαίου/φυσικού αερίου, αλλά τα περιθώρια σφάλματος είναι πολύ μεγάλα για ακριβή αποτίμηση.

Αδυναμία νομικού πλαισίου: Ο Ομοσπονδιακός Νόμος (2021) απαιτεί αναφορές από εταιρείες >150.000 tCO₂e (μειώθηκε σε 50.000 μετά το 2024) αλλά δεν επιβάλει ΚΑΜΙΑ ποινή, ποσοστώσεις ή υποχρεωτικές μειώσεις.

Σύγκριση με άλλες χώρες: Η ΕΕ (ολοκληρωμένος κανονισμός μεθανίου με πρότυπα εισαγωγής από το 2027), οι ΗΠΑ (κανόνες EPA για το μεθάνιο με τέλη αποβλήτων), η Κίνα (ελάχιστα αλλά αναγνωρισμένα) — όλες διαθέτουν πιο αυστηρά πλαίσια από το ρωσικό θεαματικό σύστημα αναφορών.

4. Γεωργία (~6% των εκπομπών της Ρωσίας)

Μέτρα: Κανένα συγκεκριμένο για τη μείωση του μεθανίου

Κατάσταση Εφαρμογής: ΠΟΛΥ ΑΔΥΝΑΜΗ – ΧΩΡΙΣ ΔΕΣΜΕΥΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ:

Καμία πολιτική που να αντιμετωπίζει το μεθάνιο από τη γεωργία ζώων. Χωρίς κίνητρα για βελτιωμένη εκτροφή, πρόσθετα ζωοτροφών ή σύλληψη μεθανίου. Η γεωργική επέκταση καθοδηγείται από πολιτικές επισιτιστικής ασφάλειας χωρίς κλιματικές παραμέτρους.

5. Βιομηχανία & Κατασκευές (~8% των Εκπομπών της Ρωσίας)

Μέτρα: Αναφορές μόνο για μεγάλες εταιρείες· χωρίς μηχανισμό μείωσης εκπομπών

Κατάσταση Εφαρμογής: ΑΠΟΤΥΧΙΑ – ΣΥΛΛΟΓΗ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΧΩΡΙΣ ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ:

Ο Ομοσπονδιακός Νόμος (2021) δημιούργησε υποχρέωση αναφοράς χωρίς αντίστοιχο μηχανισμό μείωσης. Σε αντίθεση με το EU ETS (σύστημα εμπορίας ρύπων με πρόστιμα €100/τόνο), τις ΗΠΑ (φοροαπαλλαγές για καθαρές βιομηχανίες), ή ακόμα και την Ινδία (εθελοντικό σχήμα PAT), η Ρωσία έχει μηδενικά κίνητρα για καθαρή παραγωγή.

Οι εκπομπές της βιομηχανίας αυξάνονται με την βιομηχανική επέκταση. Η παραγωγή χάλυβα και τσιμέντου επεκτείνεται χωρίς περιορισμούς.

6. Κτίρια (~5% των Εκπομπών της Ρωσίας)

Μέτρα: Μόνο πρότυπα ενεργειακής απόδοσης· χωρίς δεσμευτικούς στόχους

Κατάσταση Εφαρμογής: ΑΔΥΝΑΜΗ – ΧΩΡΙΣ ΕΠΙΒΟΛΗ:

Ο Ομοσπονδιακός Νόμος για την Εξοικονόμηση Ενέργειας (2009) παρέχει οδηγίες χωρίς μηχανισμό επιβολής. Το κτιριακό απόθεμα της σοβιετικής εποχής κυριαρχεί με χαμηλή θερμική απόδοση και υψηλές εκπομπές θέρμανσης. Η γρήγορη αστική ανάπτυξη προσθέτει νέες εκπομπές ταχύτερα από ό,τι αντισταθμίζονται από τις βελτιώσεις στην απόδοση.

7. Αφανές Μεθάνιο από Εξόρυξη Ανθράκα (~3% των Εκπομπών της Ρωσίας)

Μέτρα: Περιορισμένη κατακράτηση μεθανίου· σε μεγάλο βαθμό ανεξέλεγκτη

Κατάσταση Υλοποίησης: ΠΟΛΥ ΑΔΥΝΑΜΗ:

Η εκμετάλλευση μεθανίου από εξόρυξη άνθρακα παραμένει σε μεγάλο βαθμό ανεξέλεγκτη. Νέες εξορύξεις άνθρακα εγκρίνονται παρά τις δεσμεύσεις για το κλίμα, αυξάνοντας τις μελλοντικές διαρροές εκπομπών.

8. Διαχείριση Αποβλήτων (~2% των Εκπομπών της Ρωσίας)

Μέτρα: Περιορισμένη μετατροπή αποβλήτων σε ενέργεια· ελάχιστη κατακράτηση αερίου χωματερής

Κατάσταση Υλοποίησης: ΑΔΥΝΑΜΗ:

Η Ρωσία δεν διαθέτει ολοκληρωμένη πολιτική για το κλίμα σχετικά με τα απόβλητα. Κυριαρχεί η ταφή σε χωματερές. Η κατακράτηση μεθανίου από χωματερές είναι ελάχιστη.

9. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία (LULUCF) – Η ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ ΑΠΑΤΗ

Δηλωμένα Μέτρα: Διατήρηση δασών, αναδάσωση, δασοκάλυψη

Στόχος: -1.200 MtCO₂e έως το 2050 (απορροφά το ήμισυ όλων των άλλων εκπομπών της Ρωσίας)

Κατάσταση Υλοποίησης: ΑΜΦΙΒΟΛΗ – ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΣ ΜΑΝΙΠΟΥΛΑΣΥΜΟΣ ΥΠΟ ΕΛΕΓΧΟ:

Ο συνολικός στόχος της Ρωσίας για καθαρό μηδέν έως το 2060 εξαρτάται εξ ολοκλήρου από υπερτιμημένες υποθέσεις για τον δασικό άνθρακα. Το 2024, η Ρωσία επανυπολόγισε τα ιστορικά δεδομένα LULUCF ώστε να απορροφά κατά 100%+ περισσότερες εκπομπές από ό,τι είχε αναφερθεί προηγουμένως.

Προβλήματα Μεθοδολογίας:

Χρησιμοποιεί μη τυπική μεθοδολογία (όχι το πρότυπο IPCC που χρησιμοποιούν άλλα μέρη της UNFCCC)
Ανεξάρτητοι ειδικοί εκτιμούν ότι η Ρωσία θα εκπέμπει ακόμα πάνω από 30% των επιπέδων του 2019 στο υποτιθέμενο «μηδενικό καθαρό» 2060
Υπολογίζει την «αποφυγή αποψίλωσης» υποθετικά, όχι πραγματικές αφαιρέσεις
Τα δάση αντιμετωπίζουν κλιματικούς κινδύνους: ξηρασίες, δασικές πυρκαγιές, παράσιτα απειλούν τα υποτιθέμενα αποθέματα άνθρακα
Η παράνομη υλοτομία συνεχίζεται παρά τις αξιώσεις για διατήρηση

Ετυμηγορία: Ο στόχος του 2060 είναι μαθηματικά αμφίβολος το καλύτερο, πλαστό το χειρότερο.

10. Βιομηχανικές Διαδικασίες (Μη καύση) (~3% των εκπομπών της Ρωσίας)

Μέτρα: ΚΑΝΕΝΑ – καλύπτεται μόνο από την υποχρέωση αναφοράς

Κατάσταση Εφαρμογής: ΑΠΟΤΥΧΙΑ – ΚΑΜΙΑ ΣΤΟΧΕΥΜΕΝΗ ΔΡΑΣΗ:

Καμία πολιτική που να αντιμετωπίζει την ασβέστωση τσιμέντου, χημικές αντιδράσεις ή άλλες εκπομπές από διεργασίες.

Ιαπωνία

Η Ιαπωνία παρουσιάζει μια μελέτη σε φιλόδοξη ρητορική για το κλίμα που υπονομεύεται από αντιφατικές πολιτικές και ανεπαρκή βραχυπρόθεσμη δράση. Η χώρα στοχεύει σε μείωση εκπομπών 46% έως το 2030 σε σχέση με τα επίπεδα του 2013 και ουδετερότητα άνθρακα έως το 2050, όμως οι τρέχουσες πολιτικές προβλέπουν μόνο 31-38% έως το 2030 — δημιουργώντας έναν έλλειμμα 8-15 ποσοστιαίων μονάδων

Η Ιαπωνία θα χάσει τον στόχο του 2030

Στόχος: Μείωση 46% έως το 2030 σε σχέση με το 2013 (βάση 1.223 Gt CO2e)

Τρέχουσα πολιτική τροχιά: Μόνο 31-38% εφικτό έως το 2030

Έλλειμμα: 8-15 ποσοστιαίες μονάδες

Αυτό δεν είναι μια μικρή απόκλιση. Αντιπροσωπεύει τεράστιες πρόσθετες εκπομπές που διαχέονται στην περίοδο 2030-2050, καθιστώντας τη μαθηματικά πολύ πιο δύσκολη την επίτευξη καθαρού μηδενός έως το 2050.

Γιατί η Ιαπωνία υστερεί.

Υπερβολική εξάρτηση από μη δοκιμασμένες τεχνολογίες: Καθαρός άνθρακας + CCS καθυστερούν την ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών
Καθυστερήσεις στην επανεκκίνηση της πυρηνικής ενέργειας: Καμία μονάδα σε λειτουργία πριν τα μέσα της δεκαετίας του 2030
Αδυναμία της Λίγκας GX: Η εθελοντική φάση (2023-2026) δεν επαρκεί για άμεση δράση
Καθυστέρηση στην επιβολή τιμής άνθρακα: Ο φόρος δεν ξεκινά πριν το 2028
Χαμηλή διείσδυση ηλεκτρικών οχημάτων: 3% σήμερα έναντι απαιτούμενης ετήσιας ανάπτυξης 16%
Έλλειψη ανακαινίσεων κτηρίων: 1% έναντι 2% που απαιτείται ετησίως
Μηδενική πολιτική στον τομέα της γεωργίας: Το μεθάνιο αυξάνεται ανεξέλεγκτα

1. Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας & Θερμότητας (~40% των Εκπομπών της Ιαπωνίας)

Κύρια Μέτρα: Feed-in Tariff (FIT), Στρατηγική GX (2023), ‘καθαρός άνθρακας’ + CCS, επανεκκίνηση πυρηνικών, συνκαύση αμμωνίας

Συγκεκριμένοι Στόχοι:

80% ηλεκτρική ενέργεια χωρίς αέρια του θερμοκηπίου έως το 2030
36-38% ανανεώσιμες πηγές έως το 2030 (σε σύγκριση με 21% σήμερα)
Νέοι πυρηνικοί αντιδραστήρες σε λειτουργία πριν το 2035-2040
Εγκαταστάσεις καθαρού άνθρακα με μείωση 90% CCS

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΙΚΤΗ – ΑΝΑΝΤΙΦΑΤΙΚΗ ΜΙΚΤΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ:

Η στρατηγική ηλεκτρικής ενέργειας της Ιαπωνίας αποκαλύπτει θεμελιώδεις αντιφάσεις. Το FIT (2012) οδήγησε με επιτυχία την ανάπτυξη της ηλιακής ενέργειας (31% της ανανεώσιμης ισχύος), αλλά η κυριαρχία της ηλιακής δημιουργεί προκλήσεις ισορροπίας δικτύου. Η Στρατηγική GX (2023) δίνει προτεραιότητα σε αδοκίμαστες τεχνολογίες:

Καθαρός Άνθρακας: Η εγκατάσταση Osaki πέτυχε βελτίωση 15% στην αποδοτικότητα μέσω αεριοποίησης, και στη συνέχεια πρόσθεσε μείωση 90% CCS + συνκαύση με υδρογόνο. Ωστόσο, ακόμα και με αυτές τις προόδους, ο καθαρός άνθρακας εκπέμπει περίπου 2 φορές περισσότερο από τα εργοστάσια φυσικού αερίου. Η τεχνολογία CCS παραμένει αδοκίμαστη σε εμπορική κλίμακα.

Επανεκκίνηση Πυρηνικών: Θεμέλιο του σχεδίου, αλλά οι νέοι αντιδραστήρες γενιάς είναι απίθανο να λειτουργήσουν πριν το 2035-2040—πολύ αργά για να επιφέρουν ουσιαστικό αντίκτυπο στους στόχους του 2030.

Το τρέχον μείγμα ενέργειας αποτελεί πρόβλημα: Άνθρακας 30%, LNG 37%, ανανεώσιμες 21%, πυρηνικά 6% (2024). Για να επιτευχθούν στόχοι αντίστοιχοι με της ΕΕ, οι ανανεώσιμες πρέπει να φτάσουν το 42,5% έως το 2030· η Ιαπωνία υστερεί σημαντικά.

2. Μεταφορές (~19% των Εκπομπών της Ιαπωνίας)

Κύρια Μέτρα: Στόχος EV 100% επιβατικών οχημάτων έως το 2035, πρότυπα οικονομίας καυσίμου

Συγκεκριμένοι Στόχοι:

100% ηλεκτροκίνηση επιβατικών οχημάτων έως το 2035 (το πιο φιλόδοξο παγκοσμίως)
20-30% ηλεκτρικά επαγγελματικά οχήματα έως το 2030, 100% έως το 2040
Οικονομία καυσίμου: 25,4 χλμ/λίτρο έως το 2030 (βελτίωση 32,4% σε σχέση με το 2016)

Κατάσταση Εφαρμογής: ΜΕΤΡΙΑ – ΦΙΛΟΔΟΞΟΣ ΣΤΟΧΟΣ ΑΛΛΑ ΑΡΓΗ ΠΡΟΟΔΟΣ:

Η Ιαπωνία θέτει τον πιο αυστηρό παγκοσμίως στόχο για τα ηλεκτρικά οχήματα (100% έως το 2035), ωστόσο έχει τη χαμηλότερη διείσδυση ηλεκτρικών οχημάτων μεταξύ των μεγάλων αναπτυγμένων οικονομιών, περίπου 3% (2024). Αυτό δημιουργεί μαθηματική αδυναμία: η επίτευξη 100% έως το 2035 απαιτεί ετήσια αύξηση ηλεκτρικών οχημάτων περίπου 16% — κάτι που δεν έχει καταγραφεί ποτέ στην ιστορία.

Εμπόδια: Περιορισμένες υποδομές φόρτισης στο σπίτι (μόνο το 18% των οχημάτων μπορεί να φορτίζεται σπίτι), ανεπαρκής προϋπολογισμός για την επέκταση του δημόσιου δικτύου φόρτισης, υψηλό αρχικό κόστος ηλεκτρικών οχημάτων. Η αυτοκινητοβιομηχανία της Ιαπωνίας προτίμησε παραδοσιακά την υβριδική τεχνολογία (κερδοφόρα, με μικρότερο ρίσκο υλοποίησης) έναντι της πλήρους μετάβασης στα ηλεκτρικά οχήματα.

3. Βιομηχανία & Κατασκευή (~11% των εκπομπών της Ιαπωνίας)

Κύρια Μέτρα: GX League (εθελοντικό), GX-ETS (υποχρεωτικό από το 2026)

Συγκεκριμένοι Στόχοι:

440 συμμετέχουσες εταιρείες (40% των εκπομπών της Ιαπωνίας)
Φάση εθελοντικού εμπορίου εκπομπών (2023-2026)
Υποχρεωτική συμμόρφωση από το 2026
Αναμένεται να γίνει η δεύτερη μεγαλύτερη αγορά άνθρακα στην Ασία

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΤΡΙΑ – ΑΡΧΙΚΑ ΑΣΘΕΝΗΣ, ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΟ 2026:

Η GX League ξεκίνησε το 2023 με εθελοντική συμμετοχή. Οι εταιρείες θέτουν τους δικούς τους στόχους μείωσης και αποκαλύπτουν ετήσια. Αν δεν επιτευχθούν οι στόχοι, ανταλλάσσουν εκπομπές ή αγοράζουν πιστοποιητικά άνθρακα.

Ανησυχία: Η εθελοντική φάση είναι πολύ αδύναμη για δράση πριν το 2030. Το τέλος άνθρακα δεν ξεκινά πριν το 2028 — πολύ αργά για να ωθήσει μειώσεις μέχρι το 2030. Η έρευνα για υδρογόνο σε χάλυβα και τσιμέντο συνεχίζεται, αλλά η εφαρμογή είναι αργή.

4. Κτίρια (~13% των Εκπομπών της Ιαπωνίας)

Κύρια Μέτρα: Τροποποιήσεις του Νόμου για την Εξοικονόμηση Ενέργειας στα Κτίρια, προώθηση αντλιών θερμότητας

Στόχοι Χρονοδιαγράμματος: Κτίρια νέας κατασκευής μηδενικής ενέργειας έως το 2030 (πολιτικός στόχος)

Κατάσταση Υλοποίησης: ΑΣΘΕΝΗΣ – ΥΣΤΕΡΕΙ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΡΕΙΑ:

Ο Νόμος για την Εξοικονόμηση Ενέργειας στα Κτίρια (τροποποιημένος το 2022) δεν έχει υποχρεωτική συμμόρφωση. Ο στόχος για νέα κτίρια μηδενικής ενέργειας είναι φιλόδοξος αλλά η εφαρμογή αδύναμη. Ο ρυθμός ανακαίνισης κτιρίων είναι μόνο ~1% ετησίως έναντι στόχου ΕΕ 2%.

Η προώθηση αντλιών θερμότητας μέσω της στρατηγικής GX περιορίζεται από υψηλό αρχικό κόστος. Η ανακαίνιση κατοικιών είναι δύσκολη λόγω κατακερματισμένης ιδιοκτησίας και περιορισμών κεφαλαίου.

5. Γεωργία (~3% των εκπομπών της Ιαπωνίας)

Κατάσταση Εφαρμογής: ΕΛΑΧΙΣΤΗ – ΧΩΡΙΣ ΑΦΙΕΡΩΜΕΝΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ:

Η Ιαπωνία δεν διαθέτει καμία ολοκληρωμένη πολιτική μείωσης μεθανίου στη γεωργία, σε αντίθεση με την ΕΕ ή τις ΗΠΑ. Οι ρυζοκαλλιέργειες παράγουν σημαντικό μεθάνιο, αλλά δεν υπάρχουν απαιτήσεις μείωσης. Η γήρανση του πληθυσμού μειώνει φυσιολογικά το γεωργικό εργατικό δυναμικό, αλλά αυτό δεν επαρκεί για τον στόχο του 2030.

6. Διαχείριση Αποβλήτων (~3% των εκπομπών της Ιαπωνίας)

Κατάσταση Εφαρμογής: ΙΣΧΥΡΗ – ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΗΓΕΤΗΣ:

Η Ιαπωνία διαθέτει υποδομές διαχείρισης αποβλήτων κορυφαίες παγκοσμίως: πάνω από 1.100 εγκαταστάσεις μετατροπής αποβλήτων σε ενέργεια, επιθετική ανακύκλωση, ελάχιστη υγειονομική ταφή. Ο τομέας αποβλήτων αποτελεί μία από τις κλιματικές επιτυχίες της Ιαπωνίας.

7. Διαφεύγουσες Εκπομπές – Πετρέλαιο & Αέριο (~2%)

Κατάσταση Εφαρμογής: ΑΔΥΝΑΜΗ – ΜΗΔΕΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΜΕΘΑΝΙΟΥ:

Η Ιαπωνία δεν έχει πολιτική μείωσης μεθανίου για τον τομέα πετρελαίου/αερίου. Εισάγει μεγάλες ποσότητες LNG αλλά δεν απαιτούνται πρότυπα μεθανίου από τους προμηθευτές—σε αντίθεση με την ΕΕ (πρότυπα εισαγωγής από το 2027). Το μεθάνιο στο εισαγόμενο LNG δεν υπολογίζεται στο NDC της Ιαπωνίας.

8. Βιομηχανικές Διαδικασίες (~3%)

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΤΡΙΑ – ΚΑΛΥΠΤΕΤΑΙ ΑΠΟ ΤΟ GX-ETS:

Οι εκπομπές από τη διαδικασία περιλαμβάνονται στην GX League/ETS αλλά δεν υπάρχει ειδική στρατηγική για την ασβέστωση τσιμέντου ή τις χημικές αντιδράσεις.

9. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία (LULUCF)

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΤΡΙΑ – ΣΤΑΘΕΡΟΣ ΚΑΘΑΡΟΣ ΑΠΟΡΡΟΦΗΤΗΣ:

Η δασική κάλυψη της Ιαπωνίας, που ανέρχεται στο 67% (μία από τις υψηλότερες μεταξύ των ανεπτυγμένων χωρών), παρέχει ετησίως περίπου 5-7% ακαθάριστη αντιστάθμιση εκπομπών. Ωστόσο, η γήρανση των δασών δημιουργεί προκλήσεις διαχείρισης — ορισμένα παλαιότερα δάση μετατρέπονται σε πηγές άνθρακα αντί για απορροφητές.

10. Οικιακοί Τομείς & Κατανάλωση (~21%)

Κατάσταση Υλοποίησης: ΜΕΤΡΙΑ – ΙΣΧΥΡΗ ΑΠΟΔΟΣΗ ΣΥΣΚΕΥΩΝ, ΑΣΘΕΝΗΣ ΑΛΛΑΓΗ ΣΥΜΠΕΡΙΦΟΡΑΣ:

Η Ιαπωνία διαθέτει τα κορυφαία παγκοσμίως πρότυπα ενεργειακής απόδοσης για τις συσκευές. Ωστόσο, τα προγράμματα αλλαγής συμπεριφοράς είναι εθελοντικά.

Ιράν

Πλήρης θεσμική κατάρρευση και κενό στην κλιματική πολιτική

Το Ιράν αντιπροσωπεύει την απόλυτα χειρότερη κλιματική απόδοση μεταξύ όλων των μεγάλων ρυπαντών — ο μοναδικός από τους δώδεκα κορυφαίους ρυπαντές που δεν έχει στόχο μηδενικών εκπομπών, η μόνη χώρα που υπέγραψε αλλά ποτέ δεν επικύρωσε τη Συμφωνία του Παρισιού και η μόνη χώρα με μηδενική υλοποίηση σε όλους τους τομείς. Η Εθνική Στρατηγική για την Κλιματική Αλλαγή (2021) υπάρχει αποκλειστικά σε χαρτί χωρίς χρηματοδότηση, εφαρμογή ή λογοδοσία.

Κρίσιμο Πλαίσιο: Γιατί το Ιράν δεν έχει καμία κλιματική δράση

Δομικό Παγίδα: Τα έσοδα από το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο αποτελούν το 60% του κρατικού προϋπολογισμού. Ως ο 7ος μεγαλύτερος παραγωγός πετρελαίου και 2ος μεγαλύτερος παραγωγός φυσικού αερίου παγκοσμίως, η οικονομία του Ιράν εξαρτάται δομικά από τις εξαγωγές υδρογονανθράκων — δημιουργώντας ανυπέρβλητα πολιτικά και οικονομικά εμπόδια στη δράση για το κλίμα.

Κατάρρευση Θεσμών: Το Τμήμα Περιβάλλοντος στερείται ικανοτήτων, πόρων και πολιτικής εξουσίας. Δεν υπάρχει σύστημα παρακολούθησης/αναφοράς/επικύρωσης (MRV). Δεν υφίσταται δια-υπουργική συντονισμός. Το προσωπικό είναι υποχρηματοδοτούμενο και πολιτικά περιθωριοποιημένο.

Πολιτικό Αδιέξοδο: Η ‘μαφία εξουσίας’ (λομπί ορυκτών καυσίμων) και οι Φρουροί της Επανάστασης ελέγχουν τον ενεργειακό τομέα, μπλοκάροντας κάθε μεταρρύθμιση. Η κλιματική δράση θεωρείται υπαρξιακή απειλή για τη σταθερότητα του καθεστώτος λόγω απώλειας εσόδων από το πετρέλαιο.

Διεθνής Απομόνωση: Οι κυρώσεις εμποδίζουν την πρόσβαση σε καθαρές τεχνολογίες, διεθνή κλιματική χρηματοδότηση και μεταφορά τεχνολογίας. Το Ιράν είναι απομονωμένο από τη παγκόσμια συνεργασία για το κλίμα.

Μη Επικύρωση της Συμφωνίας του Παρισιού: Το Ιράν υπέγραψε τη Συμφωνία του Παρισιού (2016) αλλά το Κοινοβούλιο ποτέ δεν την επικύρωσε — πράγμα που σημαίνει ότι δεν υφίσταται νομική υποχρέωση για εφαρμογή, δεσμευτικό Εθνικά Προσδιορισμένο Συνεισφορά (NDC) ή μηχανισμός λογοδοσίας.

1. Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας & Θερμότητας (~40% των Εκπομπών του Ιράν)

Μέτρα: ΚΑΝΕΝΑ

Κατάσταση: Ο τομέας ηλεκτρικής ενέργειας του Ιράν βασίζεται κατά >90% σε πετρέλαιο και φυσικό αέριο. Παρά τις εξαιρετικές δυνατότητες ηλιακής και αιολικής ενέργειας, η ανάπτυξη ΑΠΕ είναι ελάχιστη. Η Εθνική Στρατηγική για την Κλιματική Αλλαγή (2021) αναφέρει στόχους για ΑΠΕ αλλά δεν παρέχει μηχανισμό χρηματοδότησης, καμία αρμοδιότητα επιβολής, καμία δομή λογοδοσίας.

Εμπόδια: Το Τμήμα Περιβάλλοντος δεν μπορεί να επιβάλει μεταρρυθμίσεις στον τομέα ηλεκτρικής ενέργειας. Η ‘μαφία της ενέργειας’ μπλοκάρει οποιαδήποτε δράση. Δεν υπάρχει τιμολόγηση άνθρακα, καμία προδιαγραφή εκπομπών, κανένα σχέδιο μετάβασης.

2. Μεταφορές (~28% των εκπομπών του Ιράν)

Μέτρα: ΚΑΜΙΑ

Κατάσταση: Μηδενική πολιτική αποανθρακοποίησης μεταφορών. Καμία ενίσχυση για ηλεκτρικά οχήματα, καμία προδιαγραφή εκπομπών, καμία απαίτηση για οικονομία καυσίμου. Η βενζίνη επιδοτείται ισχυρά (ανάμεσα στις φθηνότερες παγκοσμίως), ενθαρρύνοντας αναποτελεσματικά οχήματα και υπερκατανάλωση. Ο στόλος οχημάτων είναι παλαιός και αναποτελεσματικός. Οι εκπομπές αυξάνονται με την αύξηση του πληθυσμού.

3. Εξόρυξη Πετρελαίου & Φυσικού Αερίου – Διαρροές Μεθανίου (~12% των εκπομπών του Ιράν)

Μέτρα: ΚΑΜΙΑ

Κατάσταση: Το Ιράν παράγει τεράστιες διαρροές μεθανίου αλλά δεν διαθέτει ΚΑΜΙΑ παρακολούθηση, απαιτήσεις μείωσης ή επιβολή. Σε αντίθεση με την ΕΕ (υλοποιεί ολοκληρωμένη ρύθμιση μεθανίου και πρότυπα εισαγωγής), τις ΗΠΑ (κανόνες EPA για μεθάνιο + τέλη) ή την Κίνα (απαιτήσεις αναφοράς), το Ιράν δεν έχει απολύτως τίποτα. Η καύση και η εκτόνωση αερίου είναι ανεξέλεγκτες. Διεθνείς κυρώσεις περιορίζουν την πρόσβαση σε τεχνολογία ανίχνευσης/επιδιόρθωσης διαρροών.

4. Βιομηχανική Παραγωγή (~8% των εκπομπών του Ιράν)

Μέτρα: ΚΑΜΙΑ

Κατάσταση: Μεγάλες βιομηχανίες χάλυβα, τσιμέντου και πετροχημικών λειτουργούν χωρίς ΚΑΜΙΑ ρύθμιση εκπομπών. Δεν υπάρχουν τομεακοί περιορισμοί, πρότυπα αποδοτικότητας ή τιμολόγηση άνθρακα. Το Τμήμα Περιβάλλοντος δεν έχει αρμοδιότητα επιβολής. Οι βιομηχανίες λειτουργούν ανεξέλεγκτα.

5. Γεωργία (~5% των εκπομπών του Ιράν)

Μέτρα: ΚΑΜΙΑ

Κατάσταση: Καμία μείωση μεθανίου από την κτηνοτροφία, καμία αποδοτικότητα λίπανσης, καμία δέσμευση άνθρακα στο έδαφος. Η έλλειψη νερού αποτελεί μεγάλη κρίση, αλλά η προσαρμογή/μείωση δεν συνδέεται με την κλιματική πολιτική.

6. Κτίρια (~4% των Εκπομπών του Ιράν)

Μέτρα: ΚΑΝΕΝΑ

Κατάσταση: Μηδενικές απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης. Καμία προδιαγραφή μόνωσης, καμία αποδοτικότητα συσκευών, καμία ανανεώσιμη θέρμανση/ψύξη. Ηλεκτρισμός και φυσικό αέριο επιδοτούνται έντονα, εξαλείφοντας το κίνητρο για αποδοτικότητα.

7. Διαχείριση Αποβλήτων (~2% των Εκπομπών του Ιράν)

Μέτρα: ΚΑΝΕΝΑ

Κατάσταση: Περιορισμένες υποδομές αποβλήτων. Κυριαρχεί η ταφή σε χωματερές με ελάχιστη συλλογή μεθανίου. Καμία μετατροπή αποβλήτων σε ενέργεια, περιορισμένη ανακύκλωση.

8. Βιομηχανικές Διαδικασίες (~1% των Εκπομπών του Ιράν)

Μέτρα: ΚΑΝΕΝΑ

Κατάσταση: Οι εκπομπές από διαδικασίες (ασβέστωση τσιμέντου, χημικές αντιδράσεις) είναι εντελώς μη ρυθμιζόμενες.

9. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία

Μέτρα: ΚΑΝΕΝΑ

Κατάσταση: Το Ιράν βιώνει αποψίλωση, ερημοποίηση και υποβάθμιση γης. Η LULUCF είναι πηγή εκπομπών, όχι δεξαμενή άνθρακα. Δεν υπάρχουν προγράμματα αναδάσωσης. Η έλλειψη νερού καταστρέφει τα δάση και τις υγροτόπους.

10. Χρήση Καυσίμων Στρατιωτικών

Μέτρα: ΚΑΝΕΝΑ – Απαλλαγμένα από αναφορές

Κατάσταση: Περιφερειακές συγκρούσεις, πόλεμοι εκπροσώπων, προγράμματα πυραύλων παράγουν σημαντικές εκπομπές. Δεν καταγράφονται πουθενά.

Μέρος V : Στόχοι Καθαρής Μηδενικής Ουδετερότητας Άνθρακα. – Παγκόσμια Περίληψη

Μέχρι το 2025, περίπου 145 χώρες (που εκπροσωπούν το 90% των παγκόσμιων εκπομπών, το 92% του παγκόσμιου ΑΕΠ και το 89% του παγκόσμιου πληθυσμού) έχουν δεσμευτεί σε στόχους καθαρής μηδενικής εκπομπής. Αυτό αντιπροσωπεύει μια δραματική αλλαγή: μόλις το 2018, κανένας από τους κορυφαίους ρυπαντές του κόσμου δεν είχε καμία δέσμευση για καθαρή μηδενική εκπομπή.

Ημερομηνίες στόχων ουδετερότητας άνθρακα για τους 7 κορυφαίους ρυπαντές παγκοσμίως συν την ΕΕ, δείχνοντας το ευρύ φάσμα από τον στόχο της Γερμανίας το 2045 μέχρι τον στόχο της Ινδίας το 2070, με το Ιράν να μην έχει καμία δέσμευση

Παγκόσμιο Τοπίο Ουδετερότητας

Μόνο δύο χώρες έχουν επιτύχει κατάσταση αρνητικών εκπομπών άνθρακα: το Μπουτάν, το οποίο παρέμεινε με αρνητικό ισοζύγιο άνθρακα σε όλη την ιστορία του λόγω συνταγματικών απαιτήσεων που ορίζουν ότι το 60% της χώρας πρέπει να παραμείνει δασωμένο, και το Σουρινάμ, που πέτυχε αρνητικές εκπομπές το 2014.

Το παγκόσμιο κίνημα για την ουδετερότητα άνθρακα επιταχύνθηκε σημαντικά μετά την Ειδική Έκθεση της IPCC του 2018 για τη θέρμανση 1.5°C και κέρδισε ορμή μέσω της COP26 στο Γλασκώβη (2021). Μέχρι την Ανασκόπηση Ουδετερότητας του 2025, οι δεσμεύσεις πλέον περιλαμβάνουν:

137 χώρες (από 124 το 2020)
216 κράτη και περιοχές (από 73)
337 πόλεις (από 115)
1.245 εταιρείες (από 417)

Κορυφαίοι 7 Ρυπαντές: Κρίσιμη Ανάλυση

Ανάμεσα στις χώρες που βρίσκονται σταθερά στους 7 κορυφαίους ρυπαντές από το 1990, οι δεσμεύσεις για ουδετερότητα ποικίλλουν δραματικά όσον αφορά τον φιλόδοξο χαρακτήρα, το νομικό καθεστώς και την αξιοπιστία.

Στόχος 2045: Επικεφαλής Φιλοδοξία

Η Γερμανία ξεχωρίζει ανάμεσα στους μεγάλους ρυπαντές με στόχο καθαρού μηδενός έως το 2045 — πέντε χρόνια νωρίτερα από την προθεσμία του 2050 που ευθυγραμμίζεται με τη Συμφωνία του Παρισιού. Αυτός ο στόχος είναι νομικά δεσμευτικός βάσει του Νόμου για την Προστασία του Κλίματος (2021), ο οποίος ενισχύθηκε μετά από απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου του 2021 που έκρινε τον αρχικό στόχο για το 2050 ανεπαρκή στην προστασία των δικαιωμάτων των νέων. Η Γερμανία δεσμεύτηκε για μείωση εκπομπών κατά 65% έως το 2030 και κλιματική ουδετερότητα έως το 2045, με δεσμευτικούς τομεακούς στόχους.

Στόχοι 2050: Δεσμεύσεις ευθυγραμμισμένες με το Παρίσι

Ευρωπαϊκή Ένωση: Η ΕΕ υιοθέτησε συλλογικά έναν νομικά δεσμευτικό στόχο κλιματικής ουδετερότητας για το 2050 μέσω του Ευρωπαϊκού Νόμου για το Κλίμα (Κανονισμός 2021/1119) ως μέρος του Ευρωπαϊκού Πράσινου Συμφώνου. Αυτός ο στόχος ισχύει για όλα τα 27 κράτη μέλη και καλύπτει όλα τα αέρια του θερμοκηπίου. Η ΕΕ έχει θέσει ενδιάμεσους στόχους μείωσης 66,25-72,5% έως το 2035 σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990. Το πλαίσιο περιλαμβάνει μηχανισμούς όπως το πακέτο Fit for 55 και τον Μηχανισμό Προσαρμογής Συνόρων Διοξειδίου του Άνθρακα για την εξασφάλιση της υλοποίησης.

Ηνωμένες Πολιτείες: Οι ΗΠΑ καθόρισαν στόχο καθαρής μηδενικής εκπομπής έως το 2050 μέσω της Εκτελεστικής Εντολής 14008 που υπέγραψε ο Πρόεδρος Μπάιντεν τον Ιανουάριο του 2021, καθιστώντας την τεχνικά ‘νόμο’ μέσω εκτελεστικής δράσης. Η δέσμευση περιλαμβάνει ενδιάμεσους στόχους μείωσης 50-52% έως το 2030 σε σχέση με τα επίπεδα του 2005. Ωστόσο, ο στόχος αντιμετωπίζει σοβαρή πολιτική αβεβαιότητα: ο Πρόεδρος Τραμπ αποχώρησε από τη Συμφωνία του Παρισιού για δεύτερη φορά τον Ιανουάριο του 2025, και η δέσμευση δεν προστατεύεται από μελλοντικές ανατροπές. Οι ΗΠΑ αξιολογούνται ως ‘αβέβαιης’ ποιότητας λόγω αυτής της πολιτικής αστάθειας.

Ιαπωνία: Η Ιαπωνία ανακοίνωσε ουδετερότητα άνθρακα έως το 2050 τον Οκτώβριο του 2020 υπό την πρωθυπουργία του Σούγκα. Ο στόχος κωδικοποιήθηκε μερικώς μέσω του Νόμου Τροποποίησης Μέτρων για την Καταπολέμηση της Κλιματικής Αλλαγής του 2021. Ωστόσο, το Climate Action Tracker αξιολογεί τη δέσμευση της Ιαπωνίας ως ‘Μέτρια’ επειδή οι τρέχουσες πολιτικές θα επιτύχουν μόνο μείωση 31-38% έως το 2030, πολύ κάτω από τον στόχο 46% που απαιτείται για ευθυγράμμιση με το 2050. Η συνεχιζόμενη προώθηση τεχνολογιών ‘καθαρού άνθρακα’ από την Ιαπωνία υπονομεύει την αξιοπιστία της υπόσχεσης για καθαρή μηδενική εκπομπή.

Ηνωμένο Βασίλειο: Το Ηνωμένο Βασίλειο ενσωμάτωσε τον στόχο για μηδενικές καθαρές εκπομπές έως το 2050 στον νόμο μέσω τροποποίησης του Νόμου για την Κλιματική Αλλαγή του 2008 το 2019, καθιστώντας το την πρώτη μεγάλη οικονομία με νομικά δεσμευτικό στόχο καθαρών μηδενικών εκπομπών. Ο νόμος καθιέρωσε πενταετή προϋπολογισμούς άνθρακα, με τον Έκτο Προϋπολογισμό Άνθρακα να απαιτεί μείωση κατά 78% έως το 2035 σε σχέση με τα επίπεδα του 1990. Το Ηνωμένο Βασίλειο πέτυχε επιτυχώς τους τρεις πρώτους προϋπολογισμούς άνθρακα, αν και αντιμετωπίζει προκλήσεις στην επίτευξη του τέταρτου και πέμπτου χωρίς πρόσθετες πολιτικές.

Στόχοι 2060: Καθυστερημένη Φιλοδοξία

Κίνα: Η Κίνα δεσμεύτηκε για ‘ουδετερότητα άνθρακα πριν το 2060’ σε ανακοίνωση του Προέδρου Σι Τζινπίνγκ στη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ τον Σεπτέμβριο του 2020. Ο στόχος επίσημα καθιερώθηκε στη Μακροπρόθεσμη Στρατηγική της Κίνας που υποβλήθηκε στο UNFCCC τον Οκτώβριο του 2021. Ωστόσο, η δέσμευση αντιμετωπίζει σημαντικά προβλήματα:

Ασάφεια στην κάλυψη: Η Μακροπρόθεσμη Στρατηγική φαίνεται να καλύπτει μόνο τις εκπομπές CO₂, όχι όλα τα αέρια του θερμοκηπίου, το οποίο μπορεί να σημαίνει αύξηση θερμοκρασίας κατά 0.1°C έως το 2100
Χωρίς νομική ισχύ: Ο στόχος δεν έχει ενσωματωθεί σε νόμο, υφίσταται μόνο σε πολιτικά έγγραφα
Κακή αξιολόγηση ποιότητας: Ο Climate Action Tracker αξιολογεί τον στόχο της Κίνας ως ‘Κακός’ λόγω έλλειψης σαφήνειας σχετικά με την απομάκρυνση διοξειδίου του άνθρακα, τη διεθνή αεροπορία/ναυτιλία και τα σχέδια χρηματοδότησης (εκτιμάται σε 76 τρισεκατομμύρια δολάρια σε 30 χρόνια)

Ο στόχος της Κίνας θα μπορούσε να αναβαθμιστεί σε ‘Μέτριος’ με μικρές διευκρινίσεις σχετικά με το εύρος και τις απομακρύνσεις. Εάν ο στόχος κάλυπτε όλα τα αέρια του θερμοκηπίου και όχι μόνο το CO₂, θα λάμβανε υψηλότερη αξιολόγηση.

Ρωσία: Η Ρωσία ανακοίνωσε ουδετερότητα άνθρακα έως το 2060 στη Στρατηγική Μακροπρόθεσμης Ανάπτυξης του 2021. Ωστόσο, η δέσμευση θεωρείται ευρέως αμφίβολη:

Έντονη εξάρτηση από αμφιλεγόμενες απορροφήσεις δασών: Η Ρωσία χρησιμοποιεί αμφιλεγόμενους υπολογισμούς LULUCF (χρήση γης, αλλαγή χρήσης γης και δασοκομία) που της επιτρέπουν να διεκδικεί μαζική δέσμευση άνθρακα από τα δάση
Απουσία νομικού πλαισίου: Ο Ομοσπονδιακός Νόμος του 2021 για τον Περιορισμό των Εκπομπών Αερίων Θερμοκηπίου δεν περιέχει ποσοστώσεις, ποινές ή δεσμευτικούς στόχους
«Ηγεσία απομίμησης»: Η στρατηγική του κλίματος της Ρωσίας χαρακτηρίζεται από την υιοθέτηση πολιτικών που φαίνονται εμπλεκόμενες, ενώ στην πραγματικότητα διασφαλίζουν ότι δεν θα απειληθούν τα οικονομικά συμφέροντα της ελίτ
Κατάρρευση επιβολής: Οι περιβαλλοντικοί έλεγχοι έχουν ανασταλεί από τον Μάρτιο του 2022

Το Climate Action Tracker και άλλες αξιολογήσεις χαρακτηρίζουν τον στόχο της Ρωσίας ως «Κακής» ποιότητας. Συντηρητικές εκτιμήσεις υποδεικνύουν ότι η Ρωσία θα εξακολουθούσε να εκπέμπει πάνω από το 30% των εκπομπών του 2019 ακόμα και μετά την υποτιθέμενη επίτευξη του «στόχου καθαρής μηδενικής εκπομπής» της.

Ινδονησία: Η Ινδονησία δεσμεύτηκε για καθαρές μηδενικές ή καθαρές αρνητικές εκπομπές έως το 2060 με την επικαιροποιημένη Εθνικά Προσδιορισμένη Συνεισφορά (NDC) της το 2022. Ο στόχος δεν έχει νομική ισχύ και υπάρχει μόνο σε πολιτικά έγγραφα. Η δέσμευση της Ινδονησίας περιπλέκεται από επαναλαμβανόμενες καθυστερήσεις στην εφαρμογή υποστηρικτικών πολιτικών—κυρίως, ο φόρος άνθρακα έχει αναβληθεί 12 φορές από την αρχική ημερομηνία εφαρμογής του το 2022.

Στόχος 2070: Πολύ πίσω

Ινδία: Η Ινδία ανακοίνωσε έναν στόχο μηδενικών καθαρών εκπομπών έως το 2070 στο COP26 στη Γλασκώβη (Νοέμβριος 2021) υπό τον Πρωθυπουργό Μόντι. Αυτό αντιπροσωπεύει τον πιο πρόσφατο στόχο μεταξύ των μεγάλων ρυπαντών — 20 χρόνια πίσω από την προθεσμία του 2050 που ευθυγραμμίζεται με τη Συμφωνία του Παρισιού για τις ανεπτυγμένες χώρες. Ο στόχος δεν είναι νόμος, υφίσταται μόνο ως πολιτική δέσμευση.

Η θέση της Ινδίας αντικατοπτρίζει τις προτεραιότητες ανάπτυξής της: παρά το γεγονός ότι είναι η πιο πυκνοκατοικημένη χώρα στον κόσμο και ο τρίτος μεγαλύτερος ρυπαντής, η Ινδία διατηρεί τις χαμηλότερες εκπομπές κατά κεφαλήν μεταξύ των μεγάλων οικονομιών, με 2,5-3,0 τόνους ανά άτομο. Ο στόχος του 2070 αναγνωρίζει την ανάγκη της Ινδίας για συνεχιζόμενη οικονομική ανάπτυξη και πρόσβαση στην ενέργεια για εκατοντάδες εκατομμύρια που εξακολουθούν να μην έχουν ηλεκτρικό ρεύμα.

Ο Climate Action Tracker αξιολογεί τον στόχο της Ινδίας ως «Μέτριο» — καλύτερο από την κακή αξιολόγηση της Κίνας παρά την αργότερη προθεσμία. Η Ινδία έχει θέσει ενδιάμεσες δεσμεύσεις, συμπεριλαμβανομένου 45% ανανεώσιμης ηλεκτρικής ενέργειας έως το 2030 και εγκατάσταση 500 GW ανανεώσιμης ισχύος.

Χωρίς Στόχο: Η Απουσία του Ιράν

Ιράν είναι η μόνη χώρα ανάμεσα στους κορυφαίους 12 ρυπαντές που δεν έχει καμία δέσμευση για μηδενικές καθαρές εκπομπές. Το Ιράν υπέγραψε τη Συμφωνία του Παρισιού το 2016 αλλά ποτέ δεν την επικύρωσε, καθιστώντας το τον μόνο σημαντικό ρυπαντή που δεν έχει επικυρώσει. Η χώρα δεν εξετάζει κανέναν στόχο κλιματικής ουδετερότητας και αντιμετωπίζει σημαντικά εμπόδια στην κλιματική δράση, όπως οικονομικές πιέσεις, έλλειψη θεσμικής ικανότητας και απουσία συστημάτων παρακολούθησης.

ΜΕΡΟΣ VI: ΚΛΙΜΑΤΙΚΕΣ ΤΡΟΧΙΕΣ ΚΑΙ ΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑ 2050-2070

Τρέχουσες Προβλέψεις Θέρμανσης: Η Στασιμότητα

Βάσει των ισχυουσών πολιτικών και των ρυθμών εφαρμογής, το Climate Action Tracker εκτιμά την αύξηση της παγκόσμιας θερμοκρασίας έως το 2100 στα 2,7°C — αμετάβλητο από το 2021 — καταδεικνύοντας ‘ανησυχητική στασιμότητα’ μεταξύ της πολιτικής φιλοδοξίας και της πραγματικής εφαρμογής. Το εύρος κυμαίνεται από 2,3°C έως 3,1°C ανάλογα με τους ρυθμούς εφαρμογής πολιτικών.

Η ανάλυση:

Τρέχουσες πολιτικές όπως εφαρμόζονται στην πράξη: άνοδος θερμοκρασίας 2,7°C
Αν εκπληρωθούν όλες οι NDCs του 2030: άνοδος θερμοκρασίας 2,6°C
Αν επιτευχθούν δεσμευτικοί στόχοι μηδενικών εκπομπών: άνοδος θερμοκρασίας 2,1°C
Αισιόδοξο σενάριο (όλες οι ανακοινωμένες δεσμεύσεις): άνοδος θερμοκρασίας 1,9°C

Το Ερώτημα του 2050: Εφικτότητα Θέρμανσης <2,5°C

Για να επιτευχθούν μηδενικές εκπομπές έως το 2050 και να περιοριστεί η άνοδος στους 2,1°C απαιτούνται: (1) Η παγκόσμια αιχμή εκπομπών έως το 2025, (2) Μείωση 43% έως το 2030 σε σχέση με τα επίπεδα του 2019, (3) Συνεχής επιτάχυνση κατά τη διάρκεια των δεκαετιών του 2040 και 2050 που απαιτεί επίμονη πολιτική βούληση σε πολλούς εκλογικούς κύκλους.

Τα τρέχοντα στοιχεία υποδηλώνουν ότι αυτό είναι ΑΠΙΘΑΝΟ. Μόνο 3-4 μεγάλες εκπομπές (ΕΕ, πιθανώς η Ινδία με περιορισμούς) βρίσκονται αξιόπιστα σε τροχιά. Η Κίνα συνδυάζει ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών με επέκταση λιγνίτη. Οι ΗΠΑ αντιμετωπίζουν ακραία πολιτική αστάθεια. Η Ρωσία υπονομεύει ενεργά τις δεσμεύσεις. Η Ιαπωνία δεν πλησιάζει στον στόχο του 2030. Το πιο πιθανό σενάριο: άνοδος 2,3-2,7°C έως το 2050-2070.

Το Ερώτημα του 2070: Η Τελευταία Πραγματική Ευκαιρία

Ακόμα και κατάθεση μηδενικών εκπομπών στο 2070 αντιμετωπίζει πολλαπλά θεμελιώδη προβλήματα: ο κίνδυνος σημείων καμπής επιταχύνει μη γραμμικά, τα παγιδευμένα περιουσιακά στοιχεία συνεπάγονται μελλοντικές εκπομπές, ο τεχνολογικός αισιόδοξος για τεχνολογίες αρνητικών εκπομπών είναι ανεπαληθεύσιμος σε μεγάλη κλίμακα, ενώ οι φυσικοί μηχανισμοί ανατροφοδότησης μπορεί να επιταχύνουν τη θέρμανση πέραν των προβλέψεων.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ: ΤΟ ΧΑΝΤΑΚΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΟΙ ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΤΟΥ

Η βασική κρίση που αντιμετωπίζει η παγκόσμια διακυβέρνηση του κλίματος δεν είναι η νομοθετική φιλοδοξία αλλά το τεράστιο χάσμα μεταξύ του σχεδιασμού πολιτικής και της πραγματικής υλοποίησης. Αυτό το συμπέρασμα προκύπτει σταθερά σε όλες τις εξεταζόμενες δικαιοδοσίες.

Δομικοί λόγοι του χάσματος στην υλοποίηση:

Πολιτικοοικονομικά εμπόδια: Οι βιομηχανίες ορυκτών καυσίμων έχουν αιχμαλωτίσει τις κυβερνήσεις· η μετάβαση απειλεί τρισεκατομμύρια σε άχρηστα περιουσιακά στοιχεία
Δημοκρατικό αδιέξοδο: Τα συμφέροντα των ορυκτών καυσίμων μπλοκάρουν τις επιθετικές ενέργειες
Δομές βραχυπρόθεσμων κινήτρων: Οι πολιτικοί κύκλοι συγκρούονται με τους χρονικούς ορίζοντες του κλίματος
Προβλήματα συντονισμού: Το κλίμα απαιτεί καθολική συνεργασία· οι δωρεάν ωφελούμενοι επιβραβεύονται
Τεχνολογικά όρια: Ορισμένοι τομείς (αεροπορία, ναυτιλία, βαριά βιομηχανία) δεν διαθέτουν εναλλακτικές μηδενικών εκπομπών άνθρακα

Θα πετύχουμε σταθεροποίηση στους 2.5°C έως το 2050; Όχι. Οι τρέχουσες τροχιές προβλέπουν αύξηση θερμοκρασίας 2.7°C. Πιθανότατα θα πετύχουμε 2.5-2.7°C μεταξύ 2050-2070, αποφεύγοντας τα χειρότερα σενάρια άνω των 3°C αλλά ενεργοποιώντας πολλαπλά σημεία καμπής και τεράστιες κλιματικές επιπτώσεις.

Υπάρχει ελπίδα; Η ανθρωπότητα δεν θα καταρρεύσει από την αύξηση 2.7°C, αλλά η προσαρμογή γίνεται πολύ πιο δαπανηρή και η δυστυχία πολύ μεγαλύτερη από όσο στους 2.0°C ή 1.5°C.

Τελικό συμπέρασμα: Θα φτάσουμε σε αύξηση περίπου 2.5-2.7°C μεταξύ 2050-2070 εκτός και αν υπάρξει δραματική επιτάχυνση της πολιτικής τα επόμενα 5-10 χρόνια. Το καθήκον της ανθρωπότητας δεν είναι πλέον η αποτροπή της κλιματικής αλλαγής — αυτό το παράθυρο έκλεισε τη δεκαετία του 1990. Το καθήκον μας είναι να καθορίσουμε πόσο χειρότερα θα επιτρέψουμε να γίνουν. Κάθε 0.1°C που αποφεύγεται έχει τεράστια σημασία. Αλλά η πολιτική και οικονομική βούληση για επιπλέον περιορισμούς παραμένει βαθιά αβέβαιη.

References and Sources

International Organizations & Climate Bodies (1-15)

Climate Action Tracker – https://climateactiontracker.org/
- Global emissions pathways, country assessments, implementation gaps
IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) – https://www.ipcc.ch/
- AR6 reports, 1.5°C special report, climate science basis
UNFCCC (UN Framework Convention on Climate Change) – https://unfccc.int/
- Paris Agreement, Kyoto Protocol, COP decisions, NDCs
International Energy Agency (IEA) – https://www.iea.org/
- Global energy reviews, net-zero pathways, country energy profiles
World Bank – https://www.worldbank.org/
- Per-capita emissions data, climate finance, development indicators
UN Environment Programme (UNEP) – https://www.unep.org/
- Emissions gap reports, environmental governance assessments
Global Carbon Project – https://www.globalcarbonproject.org/
- Global carbon budgets, emissions trajectories, top emitters data
World Resources Institute (WRI) – https://www.wri.org/
- Climate Watch database, policy analysis, implementation tracking
Climate Analytics – https://climateanalytics.org/
- Warming scenarios, adaptation finance, policy feasibility studies
European Environment Agency – https://www.eea.europa.eu/
- EU emissions inventories, ETS performance, policy effectiveness
Carbon Brief – https://www.carbonbrief.org/
- Country profiles, scientific analysis, policy critiques
IRENA (International Renewable Energy Agency) – https://www.irena.org/
- Renewable energy statistics, deployment trends
Carbon Tracker Initiative – https://carbontracker.org/
- Stranded assets analysis, fossil fuel economics
Oil Change International – https://priceofoil.org/
- Fossil fuel subsidies, petrostate economics
Global Energy Monitor – https://globalenergymonitor.org/
- Global coal plant tracker, China coal expansion data

United States Sources (16-25)

U.S. Environmental Protection Agency (EPA) – https://www.epa.gov/
- GHG emissions data, vehicle standards, methane rules
U.S. Department of Energy – https://www.energy.gov/
- Inflation Reduction Act details, clean energy programs
Rhodium Group – https://rhg.com/
- IRA impact analysis, U.S. emissions projections
Princeton University Net-Zero America – https://netzeroamerica.princeton.edu/
- Detailed energy system modeling, sectoral pathways
U.S. Energy Information Administration (EIA) – https://www.eia.gov/
- Energy consumption by sector, electricity generation data
National Renewable Energy Laboratory (NREL) – https://www.nrel.gov/
- Renewable deployment projections, grid integration studies
Bloomberg New Energy Finance (BNEF) – https://about.bnef.com/
- Clean energy investment, EV market analysis, IRA implementation
USDA Natural Resources Conservation Service – https://www.nrcs.usda.gov/
- Agricultural emissions, climate-smart programs
U.S. Nuclear Regulatory Commission – https://www.nrc.gov/
- Nuclear production credits, plant status
Environmental Defense Fund – https://www.edf.org/
- Methane reduction strategies, industrial emissions gaps

China Sources (26-35)

China National Energy Administration – https://www.nea.gov.cn/
- Renewable energy capacity, 14th Five-Year Plan data
China Ministry of Ecology and Environment – https://www.mee.gov.cn/
- National ETS operations, environmental policy
China National Bureau of Statistics – https://www.stats.gov.cn/
- Power generation mix, coal consumption, industrial production
Greenpeace East Asia – https://www.greenpeace.org/eastasia/
- China coal approvals, environmental monitoring
China State Grid Corporation – https://www.sgcc.com.cn/
- Transmission infrastructure, renewable integration
China Association of Automobile Manufacturers (CAAM) – https://www.caam.org.cn/
- EV sales data, NEV mandate implementation
Ministry of Industry and Information Technology (MIIT) – https://www.miit.gov.cn/
- NEV quota requirements, manufacturing policy
China Battery Industry Association – https://www.cbea.org.cn/
- Battery production capacity, supply chain data
China Metallurgical Industry Association – Steel production statistics
China Cement Association – Cement production trends, demand analysis

European Union Sources (36-45)

European Commission Climate Action – https://climate.ec.europa.eu/
- EU ETS data, Fit for 55 package, climate targets
Eurostat – https://ec.europa.eu/eurostat/
- Verified emissions data, energy statistics
Official Journal of the European Union – https://eur-lex.europa.eu/
- EU regulations (ETS, CBAM, Methane Regulation 2024/1787)
Carbon Market Watch – https://carbonmarketwatch.org/
- EU ETS carbon prices, market analysis
European Commission Energy – https://energy.ec.europa.eu/
- Renewable Energy Directive, building standards
European Commission Taxation & Customs – https://taxation.ec.europa.eu/
- Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)
Clean Energy Wire – https://www.cleanenergywire.org/
- EU climate policy analysis, ETS explainers
Transport & Environment – https://www.transportenvironment.org/
- EU transport emissions, vehicle regulations
International Maritime Organization (IMO) – https://www.imo.org/
- Maritime ETS implementation
European Parliament Research Service – Climate legislation tracking

India Sources (46-52)

India Ministry of Power – https://powermin.gov.in/
- Renewable energy status, electricity statistics
Central Electricity Authority (CEA) – https://cea.nic.in/
- Grid infrastructure, renewable potential assessment
Ministry of New and Renewable Energy (MNRE) – https://mnre.gov.in/
- Renewable targets, FAME scheme
NITI Aayog (National Institution for Transforming India) – https://niti.gov.in/
- 500 GW renewable target, climate strategy
Society of Indian Automobile Manufacturers (SIAM) – https://www.siam.in/
- EV roadmap, vehicle sales data
India Ministry of Agriculture – https://agricoop.nic.in/
- Livestock statistics, agricultural emissions
Bureau of Energy Efficiency (BEE) – https://beeindia.gov.in/
- PAT scheme, energy conservation programs

Russia Sources (53-56)

Russian Federation Ministry of Energy – https://www.energy.gov.ru/
- Energy Strategy 2035, Coal Strategy 2035
Federal State Statistics Service (Rosstat) – https://rosstat.gov.ru/
- Power generation data, emissions statistics
Russian Federal Service for Hydrometeorology – https://www.meteorf.gov.ru/
- Climate data, environmental monitoring
Copernicus Sentinel (EU Satellite Program) – https://copernicus.eu/
- Russian methane plume observations

Japan Sources (57-60)

Japan Ministry of Economy, Trade and Industry (METI) – https://www.meti.go.jp/
- GX Strategy, Green Growth Strategy 2050
Japan Automobile Manufacturers Association (JAMA) – https://www.jama.or.jp/
- Vehicle emissions standards, EV penetration
Japan Ministry of Environment – https://www.env.go.jp/
- Climate policy, manufacturing efficiency
Institute of Energy Economics Japan (IEEJ) – https://eneken.ieej.or.jp/
- Energy policy analysis, renewable integration

ADDITIONAL KEY SOURCES (Honorable Mentions)

Iran Ministry of Environment – https://www.doe.ir/
OPEC – https://www.opec.org/
McKinsey & Company – Climate economics, sector analysis
Brookings Institution – US political analysis
Oxford University – Climate research, petrostate studies

Quick Read

Ανεπεξέργαστες Εκπομπές: Μέσα στην Αδιάκοπη Άνοδο του Παγκόσμιου Άνθρακα και τα Πολιτικά Κενά που Αποτρέπουν την Κλιματική Δράση.

Read more from this series “The Path to Environmental Recovery”

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

ΜΕΡΟΣ Ι: Η ΙΕΡΑΡΧΙΑ ΤΩΝ ΠΑΓΚΟΣΜΙΩΝ ΡΥΠΑΝΤΩΝ ΚΑΙ Η ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗ

Κατανόηση της Συγκέντρωσης των Παγκόσμιων Εκπομπών και της Ευθύνης

Οι Επτά Κορυφαίοι Ρυπαντές: Λεπτομερής Ανάλυση Προφίλ Ατομικών Χωρών

Κίνα

Η.Π.Α.

Ινδία

Ρωσία, Ιαπωνία, Γερμανία και Ιράν

Ανάλυση ανά Κάτοικο: Η Διάσταση της Κλιματικής Δικαιοσύνης

ΜΕΡΟΣ II: ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΚΑΙ ΠΛΑΙΣΙΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (1990-2025)

Επιτάχυνση της Νομοθετικής Δράσης

Ηγέτες στη Νομοθεσία

Κίνα

Ηνωμένες Πολιτείες

Ινδία

Ρωσία

Ιαπωνία

Γερμανία

Ηνωμένο Βασίλειο

Ιράν

Ινδονησία

Καναδάς

Βραζιλία

Νότια Κορέα

Εφαρμογή και Αποτελεσματικότητα της Νομοθεσίας για το Κλίμα

Το Πρόβλημα του Χάσματος Εφαρμογής

Χώρες με Υψηλή Επιτυχία (Βαθμολογίες 7-10)

Χώρες με Μέτρια Επιτυχία (Βαθμολογίες 4-6)

Χώρες με Χαμηλή Επιτυχία / Αποτυχημένες Χώρες (Βαθμολογίες 0-3)

Συστημικά Πρότυπα στην Ανεπάρκεια Επιβολής

ΜΕΡΟΣ Γ’: ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ, ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΚΑΙ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΙ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ

Η Εξέλιξη των Περιβαλλοντικών Συμφωνιών

Πλαίσιο Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC) – 1992

Η Εποχή του Πρωτοκόλλου του Κιότο (1997): Πρώτο Δεσμευτικό Διεθνές Πλαίσιο Δεσμεύσεων

Συμφωνία της Κοπεγχάγης – 2009

Η Συμφωνία του Παρισιού (2015): Καθολική Συμμετοχή Χωρίς Μηχανισμούς Επιβολής

Η Συμφωνία του Κλίματος του Γλασκώβης (2021) και το Ταμείο Απωλειών & Ζημιών

ΜΕΡΟΣ IV: ΧΩΡΟ-ΕΙΔΙΚΗ ΑΝΑΛΥΣΗ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΤΟΜΕΩΝ – Η ΑΠΟΚΑΛΥΨΗ ΤΟΥ ΧΑΛΑΡΟΥ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ

Η.Π.Α.

2. Μεταφορές (~28% των εκπομπών των ΗΠΑ)

3. Βιομηχανία – Κατασκευή (~23% των εκπομπών ΗΠΑ)

4. Γεωργία (~10% των εκπομπών ΗΠΑ, πάνω από 30% μεθανίου)

5. Κτίρια – Εμπορικά & Κατοικίες (~13% των Εκπομπών των ΗΠΑ)

6. Διαρροές Εκπομπών – Μεθάνιο από Πετρέλαιο & Φυσικό Αέριο (~9% των Εκπομπών, 30% του Μεθανίου)

7. Διαχείριση Αποβλήτων (~3% των Εκπομπών)

8. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία (LULUCF) – ΚΑΘΑΡΟΣ ΑΠΟΡΡΟΦΗΤΗΣ ΔΙΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ

9. Βιομηχανικές Διαδικασίες (Μη Ενεργειακές) – Μέρος της Παραγωγής

Κίνα

2. Μεταφορές (9,6% των εκπομπών της Κίνας)

3. Παραγωγή – Βιομηχανία Χάλυβα (~13% των εκπομπών της Κίνας)

4. Βιομηχανία Παραγωγής – Βιομηχανία Τσιμέντου (~13% των Εκπομπών της Κίνας)

5. Βιομηχανικές Διαδικασίες & Κτίρια (10,1% των Εκπομπών της Κίνας)

6. Γεωργία (7,2% των εκπομπών της Κίνας)

7. Διαρροές Εκπομπών – Πετρέλαιο & Φυσικό Αέριο (4,3% των εκπομπών της Κίνας)

8. Διαχείριση Αποβλήτων (1,9% των εκπομπών της Κίνας)

9. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία (-3.2% ΚΑΘΑΡΟΣ ΑΠΟΡΡΟΦΗΤΗΣ ΔΙΟΞΕΙΔΙΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ)

Ευρωπαϊκή Ένωση

2. Μεταφορές (~27% των εκπομπών της ΕΕ)

3. Βιομηχανία – Κατασκευή (~20% των εκπομπών της ΕΕ)

4. Κτίρια – Εμπορικά & Κατοικίες (~13% των Εκπομπών της ΕΕ)

5. Γεωργία (~10% των εκπομπών της ΕΕ, 53% του μεθανίου της ΕΕ)

6. Διαχείριση Αποβλήτων (~3% των Εκπομπών της ΕΕ)

7. Βιομηχανικές Διαδικασίες (~5% των Εκπομπών της ΕΕ)

8. Διαρροές Εκπομπών – Μεθάνιο Πετρελαίου & Αερίου (~4% των Εκπομπών, 16% του Μεθανίου)

9. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία (LULUCF) – Καθαρό Αποτύπωμα Άνθρακα

Ινδία

2. Μεταφορές (~6% των εκπομπών της Ινδίας)

3. Βιομηχανική Κατασκευή (~10% των Εκπομπών της Ινδίας)

4. Γεωργία (~18% των Εκπομπών της Ινδίας, 63% από Μεθάνιο Ζώων)

5. Κτίρια – Εμπορικά & Κατοικίες (~6% των εκπομπών της Ινδίας)

6. Διαφυγές Εκπομπών – Μεθάνιο από Πετρέλαιο & Αέριο (~3% των εκπομπών της Ινδίας)

7. Διαχείριση Αποβλήτων (~3% των Εκπομπών της Ινδίας)

8. Βιομηχανικές Διαδικασίες (~3% των Εκπομπών της Ινδίας)

9. Χρήση Γης, Αλλαγή Χρήσης Γης & Δασοκομία

Ρωσία

Θεατρικό Νομοθετικό Κάλυμμα Κατάρρευσης της Εφαρμογής

Η Ρωσία ως Προειδοποιητικό Παράδειγμα